發展現代農業是新農村建設的必然要求

    在人類社會中，農業是永不衰退的基礎性產業，生產力是推動農業不斷推陳出新的決定性力量。依據生產力發展水平，農業發展過程大體可劃分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段（有的分為四個階段，把現代農業分為近代農業和現代農業）。改革開放以來，黨中央國務院把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列重大惠農政策，我國農業發展進入了一個新的階段，突出表現為三個方面的變化：

    傳統農業出現了四個分化和演變。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大產業部門拓展；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并出現向現代工業部門擴散的趨勢；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農業就業者收入來源的分化，由原來單純依靠種養業獲得收入向主要依靠農業外部收入演變。

    城鄉生產要素相互流動，工農業形成交融發展。改革開放以來，作為農業生產力要素的勞動力、土地和資金等不斷流入城市和非農產業。據有關部門統計，近10年來，我國農村勞動力進城務工近1億人，以較低價格報酬為工業發展作出了貢獻；1996—2004年非農用地使耕地年均減少1400多萬畝，農民以低償收入支持城市建設；2003年以來農民存款約有50%流入城市。這些都為工業化積累了大量資金。同時也應看到，農業發展面臨缺人、缺錢、缺技術和缺裝備的局面，這種狀況吸引了許多企業向農業投資，企業利用自身的資金、信息、人才、技術和管理優勢，實現企業資源與農業資源的優化組合，發展現代農業。特別是黨中央提出一系列城鄉統籌協調發展的重大政策，為城鄉生產要素相互流動、工農業交融發展創造了條件。目前，工農業交融發展在全國各地已初見端倪，這在珠三角、長三角等經濟發達地區表現得尤為突出。

    農業產業化經營方式不斷完善。農業產業化經營是發展農村經濟、增加農民收入的主要途徑，它將成為現代農業的基本經營形式。截止2004年底，全國產業化經營組織已發展到11.4萬個，固定資產總額8099億元，分別比2000年增長70.9%和91.7%；農業產業化經營的形式由最初的“公司＋農戶”，逐漸發展為“公司＋基地＋農戶”，又進一步發展為“合作組織＋農戶”。這些發展形態，反映了現代農業不同發展階段市場對生產、加工的要求，反映了產前、產中、產后各個經營環節、經營單位之間互利關系的變化。“公司＋農戶”最初主要是解決農產品難賣的問題；“公司＋基地＋農戶”穩定了企業與農民的利益關系以及對農畜產品的供求關系；“合作組織＋農戶”規范了企業與農戶生產、經營和銷售等合理的經濟利益，形成了經濟利益共同體。

    發展現代農業是新農村建設的客觀需要

    發展現代農業既是社會主義新農村建設的重要內容，也是建設社會主義新農村的必由之路。

    只有發展現代農業，才能保障糧食安全。2003—2006年，糧食生產出現了三方面值得注意的問題：一是總產雖在逐年增加，但是增幅越來越小；二是單產雖然逐年增加，但增幅不大，2005年單產增加1.4公斤，2006年預計增加1.9公斤；三是種糧畝均純收益不斷下降。這說明在目前條件下，促進糧食生產穩定發展，必須有新舉措：一方面要穩定糧食面積，穩定、完善和強化農業的扶持政策；另一方面也是最根本的，必須從強化科技、完善設施、優化結構、轉變方式、提高綜合生產能力等方面入手，著力發展現代農業。

    只有發展現代農業，才能提高農業競爭力。在國際統一大市場的背景下，我國的農業不僅要有生產能力，還必須有競爭力。如果沒有競爭力，生產能力再強，也難以在市場競爭中生存。我國大豆產業就是一個例子。無論在產量、出油率、整齊度和價格等方面，我國大豆與大豆主產國相比都不具有競爭力，因此2004年下半年以來，從國外進口的大豆急速增加，對我國大豆產業造成巨大沖擊，引起國內大豆價格下跌。據有關部門調查，2004年大豆畝均收益127元，2005年下降為100元。這說明農產品競爭，集中表現為品種、質量、標準和價格的競爭。提高這些競爭能力的關鍵，就是要發展現代農業。

    只有發展現代農業，才能不斷增加農民收入。發展農業生產，不僅要提高勞動生產率，還要提高土地產出率。從事農業生產的農民，特別是糧食主產區的農民，提高收入的根本途徑是農業。一靠機械化提高農業效益。聯合收割機收割小麥可減少小麥遺灑損失5%—8%；標準化機插秧技術可使水稻增產5%左右。吉林玉米如果全部實現機械化，每斤成本可降低0.15元左右。二靠科技提高農業效益。如標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災害。三靠產業化經營提高農業效益。據專家測算，“十五”期間，農產品加工產值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業，每個農民可增收190元。四靠提升農民技能提高農業效益。這是實現農業“提質增效”的根本措施。據一些省統計，在從事農業生產的農民中，受過農業科技培訓的比未培訓的人均收入要高30%；在外務工農民中，受過培訓的比未培訓的不但就業機會多，而且月均工資高出200元。

    只有發展現代農業，才能更好地實現鄉風文明、村容整潔、管理民主。通過工業反哺農業、城市支持農村，尤其是通過企業帶村，使現代工業和城市的文明直接影響村民的文明程度，從而培育農民的公共道德意識、人際關系意識、公共衛生意識、公共生活意識，倡導健康文明新風尚；提高勞動者的素質和民主意識，建立和完善民主決策群眾監督的機制；培養知識型農民、技能型農民、管理型農民。

    為現代農業發展創造良好的制度環境

    推進農業的現代化建設是一項復雜的系統工程，必須從法律上、體制上為其提供保障。

    首先要貫徹落實好《農產品質量安全法》和《農民專業合作社法》。這兩部法律基本上回答了多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場的矛盾；家庭承包經營與規模經營的矛盾；農產品質量安全、農業標準化、農產品國際競爭和農民國際維權等問題。

    《農產品質量安全法》對提高農產品消費安全、質量安全和國際競爭力具有重要作用，從源頭上解決了農產品污染及實施過程監控、治理市場秩序和農產品質量安全科技支撐等問題。這正是建設現代農業、提升農業整體素質的重要內容。當前要重點抓好五項工作：（1）要進一步完善相關配套制度。（2）加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加強農業標準化實施示范工作，實施農產品優質品牌戰略。（3）大力推進無公害農產品、綠色和有機食品認證，強化農產品質量安全風險評估。（4）進一步完善農產品質量安全監測與信息發布制度，增強農產品質量安全依法監管能力，提升產業競爭力。（5）加快建立動物及動物產品標識與可追溯制度，實現對動物繁育、飼養、生產、屠宰、流通等環節全程可追溯安全監管。

    《農民專業合作社法》的頒布實施，對發展現代農業、促進新農村建設具有特殊意義，將使我國農村發生重大變化。就目前來說，可以實現“五個有利于”：有利于提高農民的組織化程度，解決在家庭承包責任制條件下適度規模經營和市場主體的問題；有利于“公司＋農戶”買斷關系向合作組織與農民經濟利益一體化方面的轉變；有利于實現現代農業標準化生產、專業化經營、信息化管理；有利于整合農民資金、技術和勞力等資源，發展農村經濟；有利于農業企業進行國際維權、應對傾銷反傾銷訴訟等。

    其次是推進三項改革。一是深化農業科技創新體系改革。在推進這一改革時，要狠抓三個關鍵環節：一抓農業科研體制創新的主體。農業科研與工業科研有所不同，農業科研是自然再生產與經濟再生產相結合的科研類型。目前我國具有科研能力的大型農業企業很少，農業科研單位應作為科技創新主體，國家在投入上應將其作為創新主體對待。二抓應用研究與基礎研究。從目前情況看，“重應用研究、輕基礎研究”的現象比較普遍。近年來，農業科研突破性成果、大成果少，大多數都是小成果。根本原因是基礎性研究不夠。缺乏基礎性研究，應用性研究就是無源之水。這個問題若不能很好地解決，我國農業科研的發展必將后勁不足。三抓農業科研機構公益性的提高。農業科研機構劃為非公益性的比例過多，如中國農科院39個研究所，劃為公益性的只有18個，還不到50%；留下科研人員占原科研人員總數的比例僅為21.4%。同時，要從四個方面加大投入。（1）科研條件建設經費，包括科研基礎設施建設、科研機構基礎設施維護、科研儀器設備購置等。（2）研發經費，包括重大應用基礎研究、重大共性和關鍵技術研究，以及公益性研究和基礎性工作。（3）科研機構基本運行費，主要用于科研機構的基本支出和運行保障。（4）杰出人才培養引進經費。

    二是深化農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革。在推進農技推廣體系改革時，一方面是將農技推廣工作列為公益性事業；另一方面是重視科技示范區、推廣基地、成果展示區對周圍農民的示范和輻射作用；再一方面是大力推進農業科技入戶。農業部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區及優勢農產品區域，入戶技術由單項向種、養、加、銷等綜合技術轉變。同時，繼續推進獸醫管理體制改革。

    三是加快農村金融改革步伐、逐步建立農業政策性保險。金融貸款投入是建設新農村資金投入的重要來源。有關部門應在農民存款中劃出一定比例保證農民貸款。長期以來，“農民貸款難”、“農村信用社難貸款”嚴重困擾農村信貸，“兩頭難”歸根到底是擔保難。對河南焦作地區進行的調研表明，農民自發組成的貸款擔保協會，能夠有效地解決擔保難的問題。這種制度創新，對農民、信用社、擔保協會都有利，是一舉多贏的組織形式，具有良好的發展前景。有關部門應當在認真總結經驗的基礎上進行規范、扶持，將其納入法律范圍。

    逐步建立農業政策性保險制度，是解決“三農”問題的重要措施，應當把農業政策性保險作為2007年新增的一項重大支農政策。

    發展現代農業要抓好四個工程

    增加投入，提高綜合生產能力。在構建這一工程時，重點是落實“五要”。一要提高農業裝備水平。中央和地方財政應當繼續擴大購置農業機械補貼資金規模和實施范圍；安排專項資金，建立農機化試驗示范基地，大力推廣保護性耕作、精量播種、化肥深施、節水灌溉、秸稈粉碎還田等節本增效的農機化技術；盡快出臺《農業機械安全監督管理條例》。二要加強農業基礎設施建設。三要推廣良種。主要是擴大補貼品種，在繼續補貼水稻、小麥、玉米、大豆四種糧食作物的基礎上，將馬鈴薯和青稞納入補貼范圍。還要擴大良種補貼地域范圍。同時要擴大補貼規模，糧食良種應全部補貼，這樣既可保證良種率，又可避免假冒偽劣品種。四要培肥地力。測土配方施肥是一項效益顯著的措施，一般投入產出比都在1∶8，應進一步擴大測土配方施肥實施規模。將實施范圍擴大到1500個縣（場），新上項目的縣補助標準增加到150萬元，共需中央投資約19.5億元。五要逐步普及農村沼氣建設。全國約有1.46億農戶適宜發展沼氣，目前僅12.3%有沼氣池。要繼續增加農村沼氣建設投資規模，大力普及農村沼氣；要在畜牧養殖小區建設大中型的沼氣項目，擴大養殖場沼氣工程示范建設規模。

    以企帶村，促進縣域經濟發展。這個工程要在兩個層面實現突破。一個層面是以企帶村，全面推進農業產業化經營。要重點扶持農村土地股份合作制和農民合作經濟組織類型的產業化經營，使農民能夠真正得到農產品加工、銷售增值的利潤。要加快建設產業化生產基地，重點推進“一村一品”。要對農產品產前、產中、產后實行全程標準化管理，逐步推行質量管理體系認證。要重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力。要積極培育大型流通龍頭企業，鼓勵發展現代物流，推進農村流通服務業的發展。進一步探索龍頭企業融資擔保的有效形式。另一個層面是以城帶鄉，把縣域經濟作為重要載體。要實行財政鼓勵支持政策，建立縣財政收入穩定增長機制；要擴大縣級經濟管理權限；加強金融服務；培育和發展農村產業，特別是以農產品為原料的加工業。

    提高種養水平，大力發展設施農業。設施農業包括設施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設施養殖，如畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代集約化的養殖小區等。實踐表明，設施農業已經成為農民發家致富的重要渠道，也是建設現代農業的重要內容。據調查，養殖小區蛋雞產蛋量可提高18%，奶牛產奶量可提高12%。設施漁業單位水體產量和效益大大高于池塘等傳統養殖方式。據統計，全國塑料大棚已達到3100萬畝；各類畜牧養殖小區4萬多個；設施漁業養殖水體近5000萬立方米，其單位水體產量和效益大大高于池塘等傳統養殖方式。

    加強科技培訓，造就新型農民。培訓要適應農村勞動力轉移的需要，適應發展現代農業要求，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，大力實施“新型農民科技培訓工程”，圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品。

    （作者：全國人大農業與農村委員會副主任委員）