為了摸清我市食品安全工作現狀和各區縣食品安全監管工作開展情況，了解基層食品安全監管工作中取得的成績和面臨的困難，為下一步制定工作方案提供依據，更好的指導我市食品安全監管工作的開展，近期，市食安辦組織市衛生局、質監局、工商局、食藥監局對七個縣區食品安全監管工作進行了調研，調研工作緊緊圍繞著落實食品安全工作職責、隊伍和檢驗檢測能力建設、經費保障、部門履職和食品安全工作的環境氛圍等方面進行。
調研組深入基層，采取聽匯報、看文件、走訪現場等方式，了解了我市各縣（區）食品安全監管工作的開展情況，重點了解了各縣（區）食品安全監管工作中采取的有效的監管模式和監管工作中面臨的困難。
一、食品安全形勢總體較好
目前我市各區縣黨委、政府高度重視食品安全工作，各部門認真履職，形成了較完善的工作格局，全市食品安全工作整體形勢較好。各區縣和有關部門以科學發展觀為指導，堅持以人為本，認真履行職責，采取有效措施，嚴查食品安全違法行為，進一步規范了食品市場秩序。目前我市食品安全形勢總體較好，各區縣食品安全監管工作亮點紛呈。
（一）完善機構，落實責任
各區縣均成立了食品安全委員會及其辦公室，部分縣區由政府一把手擔任食安委主任，其余由政府常務領導擔任。龍馬潭區政府常務會議專題研究食品安全監管工作，落實食安辦行政編制一名；敘永縣衛生局克服編制不足困難，安排2名工作人員專職從事食安辦工作。
各區縣還加大了對食品安全監管工作經費的投入，如龍馬潭區劃撥食品安全監管專項經費100萬元，用于解決龍馬潭區疾控中心實驗室計量認證經費和區質監部門生產加工企業專項檢查經費。江陽區將食品安全風險監測、監管和檢測等費用納入財政預算，2011年預算金額為50萬元。納溪區2011年食品安全各項經費預算25萬元。市本級和龍馬潭區、合江縣還落實了食安辦辦公經費，瀘縣和敘永縣落實了部門工作經費。
為了落實基層政府和各監管部門的責任，截至9月，市本級和所有區縣都召開了食品安全工作會議，安排轄區內的食品安全工作，對工作中的困難進行協調和解決。市政府與各區縣簽訂了食品安全工作責任書，各區縣與所轄鄉、鎮、街道以及食安委成員單位簽訂了食品安全工作責任書，確保工作落實、責任明確。初步形成“政府統一領導，部門認真履職，社會全面參與，各方聯合行動”的食品安全監管工作格局。
市食品安全委員會辦公室成立后，及時根據省食品安全工作規則制定了我市的食品安全工作規則，進一步明確了各部門工作職責。為了進一步完善食品安全監督管理工作，建立健全各項制度，規范管理，鼓勵公民、法人和其他組織對食品安全生產經營領域違法行為進行舉報，嚴厲打擊損害人民群眾身體健康和生命安全的食品安全違法行為，創造全社會共同參與食品安全監管的良好氛圍，市食品安全委員會辦公室根據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規規定，在全省率先制定并出臺了《瀘州市食品安全舉報獎勵制度（試行）》，受到省食安辦的充分肯定。
（二）認真履職，初顯成效
1、專項整治工作初顯成效。
（1）認真開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑整治專項行動。按照國家和省上的統一部署，全市從4月26日開始了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治，對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為進行了嚴厲查處。全市生產環節共查處濫用食品添加劑違法行為16起，其他違法行為17起，端掉食品生產黑窩點1個，沒收違法生產工具3套（臺），銷毀不合格食品貨值2.47萬元，處罰金額5.046萬元，沒收違法生產面包2300個、銷毀問題飼料1噸、假冒包裝材料3.5萬份、工業用鹽及有毒血旺280斤、銷毀冒用他人廠名廠址標簽3.5萬套，未發現違法添加非食用物質行為。
（2）認真開展“瘦肉精”專項整治。我市于5月30日已全面完成了瘦肉精集中排查任務。排查牲畜養殖場1179個，其中：存欄生豬50頭及以上的養殖場1015個，肉牛10頭及以上的養殖場59個，肉羊30頭及以上的養殖場105個；檢測牲畜尿液4028份，其中：鹽酸克倫特羅2617頭份、萊克多巴胺1074頭份、沙丁胺醇337份。結果均為陰性。全面開展對“瘦肉精”的清繳行動。對“瘦肉精”的清繳行動在6月份全面展開，全市出動人員 1126人次，出動車輛315 車次，發放宣傳資料 42500份 ，媒體宣傳19 次，張貼《嚴禁畜禽養殖使用“瘦肉精”等違禁添加物公告》16500余份，建立無“瘦肉精”承諾制度企業3740個，檢查（豬場牛場羊場販運合作社經紀人獸藥飼料生產經營企業和屠宰場等）單位 4522個，沒有發現使用“瘦肉精”的單位和個人。
（3）認真開展餐廚廢棄油脂專項整治。我市按按照國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）、國務院食品安全委員會辦公室《關于進一步做好餐廚廢棄油脂監管整治工作的通知》（食安辦發電〔2011〕5號）要求，從8月初全面開展餐廚廢棄油脂專項整治工作。 一是食品安全監管部門加大對餐飲服務單位及其周邊區域的巡查力度，凡發現違法收集拉運餐廚廢棄物及餐廚廢棄油脂的，要依法查扣運輸工具、給予相應處罰，并深入查清流向，做好后續跟進查處工作。加強對禽畜屠宰、食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管，嚴防流入食用油生產加工環節。食藥監部門重點加強對集體食堂、小餐飲、食品攤販、火鍋店等的監管，凡發現銷售、使用假冒偽劣或來源不明食用油的，均依法給予責令改正、停業整頓、罰款、吊銷許可證等處罰。散裝食用油經銷單位必須在散裝食用油容器、外包裝上標明食品名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。二是畜牧部門加強禽畜養殖場的監督檢查，嚴禁使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養禽畜。三是質監部門對食用油加工、分裝灌裝等相關企業進行了全面檢查，認真核查進料與出油記錄、實際生產運行和資金賬目往來等，凡發現購油來源可疑、進料、出油數量和價格明顯不符的，迅速組織力量深入追查，及時采取查封生產設備和產品、檢驗取證等措施。對存在違法加工餐廚廢棄油脂行為的要立即吊銷生產許可證；涉嫌犯罪的要及時移交司法機關。四是工商部門強化對集貿市場、食品批發市場特別是散裝食用油批發零售單位的巡查監管。通過上述部門采取的有力措施，將進一步規范餐廚廢棄物的收集、運輸、處置，杜絕“地溝油”流入食品生產經營單位，促進了餐飲業健康發展，保障人民群眾飲食安全。
2、為切實增強食品生產經營人員食品安全意識，強化行業道德倫理，確保主體責任的全面落實，營造食品生產經營企業誠信經營，依法經營氛圍，瀘州市食安辦精心組織策劃，組織了78家食品生產經營企業，于8月5日上午在白塔廣場開展了以“恪守職業道德，守法誠信經營”為主題的瀘州市2011年食品生產經營企業安全承諾簽訂儀式。陳文副市長在儀式上作了重要了講話。他要求各食品安全監管部門要建立全方位無死角的監管體系，食品生產經營要以誠信為根本，誠信是企業生存和發展的根本，守法誠信經營，才是發展的長遠之計。企業要強化責任意識，守法誠信經營，以品質贏的市場。同時也希望廣大群眾自覺抵制不安全不健康的食品，對身邊的食品安全違法犯罪行為進行舉報。瀘州老窖股份有限公司、重慶百貨瀘州商場、酒城賓館代表食品生產經營企業發言，表示要遵守《食品安全法》和各項法律法規和相關生產標準，依法依規進行生產、經營，在行業中起好帶頭作用，為人民群眾提供放心的、安全的、健康的食品。同時參加食品安全承諾簽訂儀式的企業代表進行了莊嚴宣誓，并簽訂了食品安全承諾書。這次活動有聲勢、有影響，為營造一個良好的食品安全氛圍起到了促進作用。
3、立秋以來，我市持續高溫酷暑一個多月。高溫酷暑天氣容易導致食物腐爛變質，如食用不潔食品易引發食物中毒，為此，市食品安全委員會辦公室及時下發了《關于做好高溫酷暑天氣預防食物中毒的緊急通知》，轉發了省食安辦《關于進一步加強監管工作嚴防食品安全事故的緊急通知》，要求各區縣政府，市級有關部門，高度重視，加強領導，站在以人為本，構建和諧社會的高度，做好高溫酷暑天氣預防食物中毒工作，加強食品安全各個環節監督檢查。衛生行政部門采取強有力的措施，加強對農村村民生活飲用水監管，食源性疾病監測、學校衛生、傳染病防控；質監部門加強對食品生產廠、飲料廠等單位的監管，防止使用腐爛變質食品作原料生產；工商部門加強食品流通環節的監管，防止銷售過期、變質食品；食品藥品監督部門加強對餐飲消費環節的監管，特別是升學宴席，秋節學校開學，農村群體性聚餐、建筑工地食堂等容易發生群體性食物中毒環節的監管。通過各級各部門的通力合作，截止目前，住院患者無異常增多，無食源性疾病及新增傳染病發生，無食物中毒事件發生，可以說我市經受住了瀘州持續高溫酷暑的嚴峻考驗，確保了食品安全。
（三）亮點紛呈，值得推廣
各區縣各部門在監管工作中，探索創新工作模式，有力推進新形勢下食品安全監管工作的開展。納溪區工商局結合實際，重點針對轄區農村食品經營店點多面廣、規模較小、進貨渠道不規范等特點，積極探索總結了“實現源頭覆蓋”的“上下對接、點面結合，定向供貨、責任共擔”的有效監管方式，幫助農村食品經營店選擇上游信用良好的供貨商定向供貨，保證農村食品經營店進貨的安全，從而從源頭上避免不合格食品流入農村。該項制度讓上游供貨商和農村食品經營店均受益，實行以來已取得一定成效。
合江縣為解決小作坊監管盲區，在省人大未出臺相關地方法規之前，不等不靠，協調質監和工商部門采取有效措施對小作坊實行監管。申請開辦小作坊先在工商部門進行字號核準，再由質監部門進行現場核查通過后發給核查意見書，工商部門依據核查意見書予以工商登記，發給營業執照。小作坊日常監管由質監部門進行，對不適合繼續生存的小作坊，由質監部門通報工商部門吊銷其營業執照。采取這樣的方式，對達不到發證標準的小作坊進行監管，實現了準入和退出機制的建立。
二、存在問題亟待解決
（一）監管力量不足，難以全程監管
此次調研中，各監管部門普遍反映監管力量不足。食藥監部門在鄉鎮無派出機構，現有的機構人員與快速發展的餐飲行業不匹配，無力承擔數量龐大的餐飲服務單位的監管工作，無法實現縱向到底，橫向到邊的全覆蓋網格化管理。工商行政部門雖然在鄉鎮有派出機構，但是面對龐大的農村食品市場，仍然難以保證監管質量。面對目前食品行業存在的“多、小、散”狀況，還需要壯大監管隊伍、創新監管模式，才能實現全程監管，保證監管質量。
（二）監管手段落后，不能滿足新形勢
目前食品安全形勢嚴峻，各種非法添加層出不窮。單靠傳統的現場巡查不能有效的發現生產經營過程中存在的食品安全問題，也不能滿足法制社會的需要。我市目前有農檢中心、質檢所、疾控中心等食品檢驗機構，工商部門可以開展相關的快速檢測，各高校也可以開展食品相關的檢驗項目。但是面對點多面廣線長的食品鏈，我們的檢測資源無論在數量上還是在質量上都顯得捉襟見肘。目前我市檢測機構當中，檢測力量最強的是瀘州市質檢所，其次是市疾控中心。這兩個機構日常監測和委托檢驗數量巨大，而人力物力和檢測任務嚴重不相匹配，制約著工作的開展。我市基層食品檢驗力量更顯薄弱，一些基層質檢所和疾控中心無相關檢驗能力和資質，所報告的檢驗結果不能作為執法的依據。
（三）保障不到位，全面監管難度很大
市食安辦無工作人員編制，也無專職工作人員。各縣區食安辦工作人員大部分是兼職，極少的工作人員要面對數量及其龐大的工作量。現行《食品安全法》明確規定，抽樣和檢測不得收取費用，還需要購買所需樣品。而現階段食品各環節的抽樣和檢測費用沒有納入財政預算，也沒有專項的檢驗經費，更談不上設備的維護和更新換代。部分區縣食安辦工作經費不足，無法維持正常的工作開展。
三、下一階段工作建議
（一）進一步落實責任，加強督查督辦
各區縣和各部門克服困難，認真履職，取得可喜的成績，保障了全市人民的食品安全。但是要清醒的認識到食品安全是一項長期復雜和艱巨的任務，隨時可能出現新情況和新問題，不容絲毫松懈。因此，各級政府和各監管部門要居安思危，進一步增強食品安全工作責任感、緊迫感，提高警惕性和敏感性，未雨綢繆，主動積極地開展工作，履職行權，落實責任，確保群眾身體健康和生命安全不受損害。
各級食安辦要制定和完善督查督辦制度，對于群眾舉報的重要線索和可能產生重大影響的案件要進行督查、督辦。對于需要協調各部門共同調查處理的，食安辦要及時協調指導。
（二）加強食品安全監管隊伍建設
一是單獨設立市政府食安辦。省政府已經設立四川省食品安全委員會辦公室，具體承擔省食品安全委員會的日常工作。建議市政府參照國家食安辦和省政府食安辦模式，單獨設立市食安辦，承擔食品安全綜合協調職責，提高食安辦行政級別，加大食安辦協調力度。
二是建立基層食品安全信息員制度。為了加強監管力量，實現橫向到底、縱向到邊的全方位、高質量監管，就必須要創新監管模式。在基層設立食品安全信息員隊伍在目前監管機構人員不足的情況下，是行之有效的措施。基層食品安全信息員就是監管部門的第一道防線，可以及時有效的發現當地存在的食品安全問題，做到食品安全風險的早發現、早處置。目前龍馬潭區和瀘縣實行了基層食品安全信息員制度，龍馬潭區還對食品安全信息員予以一定的工作補貼。建立食品安全信息員制度，是目前人員編制和監管經費不足的情況下，將監管力量延伸到基層的有效和可行手段。對基層食品安全信息員給予一定的工作補貼，有利于工作的開展和積極性的調動。食品安全是一個長期的系統工程，而建立這些制度，正是實現監管常態化和全程監管的必要手段。
三是加強檢驗檢測機構的建設，采取技術手段提升監管水平。加強檢測機構的技術和裝備建設，避免重復建設和資源浪費，解決現階段檢測機構小、散、弱的問題。有效整合和合理利用檢測技術機構資源，促進結構合理布局，推進檢驗檢測資源和信息共享。要推進檢驗機構建設，既要提高檢測覆蓋面、保障日常檢測工作的正常開展，又要提高檢測機構的水平，應對食品安全新形勢。
四是落實對食品安全工作人財物的保障，避免監管流于形式。財政應該將每年的食品抽樣和檢驗經費納入預算，并提供一定的工作經費，保障監管工作的開展。
（三）加強食品安全風險監測工作
開展食品安全風險監測，通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報。可以通過技術手段及時發現和處理問題食品，避免可能對人民身體健康產生威脅的食品安全風險。要充分認識食品安全風險監測在食品安全工作中的重要地位，進一步加強食品安全風險監測。科學制定食品安全風險監測方案，嚴格按照方案進行相關監測工作。加大對食品安全風險監測承擔機構的督導，加大對食品安全風險監測的投入，確保保質保量的完成食品安全風險監測任務。
（四）加強食品安全輿情監測
當前群眾高度關注食品安全，隨著互聯網的高速發展，如果不能處理好食品安全輿情，將會造成巨大的社會影響。要加強對互聯網的食品安全輿情監測，對群眾反映的問題及時處理，妥善回應，重新樹立群眾對政府食品安全工作的信心。要引導主流媒體多從正面報道食品安全工作，制造良好的食品安全輿論氛圍。
（五）加強培訓和宣傳
要加強食品安全監管工作，就需要一支高素質的具有專業水品的監管隊伍。目前我市食品安全監管人員素質參差不齊，整體水平有待提高。要加強對監管人員的相關法律法規和專業知識的培訓，做到依法行政、高效行政。加強對食品生產經營業主和從業人員的培訓，使其能夠自覺按照相關法律法規進行生產和經營，自覺維護食品安全。加大對食品安全工作的宣傳力度，對于群眾關注的問題要及時解決，妥善回應社會關切，營造全社會關心食品安全，共同維護食品安全的良好氛圍。
二〇一一年十一月十六日 | 
