什么是“安全”？ 辭海是這樣解釋的：平安，沒有危險或不受威脅的。就是說干所有事都平平安安，沒有任何威脅就是安全。
如何抓好企業安全管理工作？如何消除和減少企業安全事故？這是企業安全管理者普遍關注的疑問，也是企業安全管理的一個永恒主題。
為什么有些企業安全工作抓得比較好、有些抓得比較差？為什么有些企業雖然領導高度重視安全并投入大量精力仍然效果不佳？這說明，要抓好安全工作，僅僅靠工作熱情和思想重視還不夠，還需要掌握安全管理的技術和方法。只有這樣，才能做到事半功倍，取得良好的成效。領導重視是抓好安全工作的前提，科學的方法是抓好安全工作的保障。
從安全管理技術的理論上講，一切事故都可以避免和預防。只有建立一套遵循“PDCA”循環理論的科學完整的安全管理閉環系統，并嚴格遵照執行，才能有效地避免事故。危害識別和對事故規律的認識是制定防范措施和預防事故的前提，科學的安全管理體系是安全生產和預防事故的基礎，有效的安全檢查技術是安全生產和預防事故的保障。因為只有認識了事故產生的原因和規律，才能制定出有效防范措施。科學的安全管理體系就是人們經過長期經驗教訓而總結出的全面系統的事故預防措施，而有效的監督檢查則是保證安全措施嚴格執行的關鍵。在科學的安全管理閉環系統中，危害識別、管理體系、安全檢查是這套系統的三大核心。
安全管理和預防事故閉環系統圖
第一章 危害識別與風險評價
第一節 什么是危害識別與風險評價
(基礎知識介紹)
風險評估(風險評價)(risk assessment)較早盛行于歐美各國，在日本為了順應人們的心理稱為安全評價。在我國多年來習慣稱之為安全評價。不管是安全評價還是風險評價，其實質是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法；從系統的角度出發對工程項目或工業生產中潛在危險進行預先的識別、分析和評價，為制定預防控制措施和管理決策提供依據。
一、危害(危險)因素與危害辨識的基本概念
l、傷亡事改
指職工在勞動過程中發生的人身傷害，急性中毒事故。
2、職業病
指職工在生產環境中由于工業毒物、不良氣象條件、生物因素、不合理的勞動組織以及一般衛生條件惡劣的職業性毒害而引起的疾病。
3、危險、危害因素
指能對人造成傷亡，對物造成突發性損壞或影響人的身體健康導致疾病，對物造成慢性損壞的因素(危險因素是指突發性和瞬間作用)、(危害因素強調在一定時間范圍內的積累作用)。
4、危害辨識
識別危害存在并確定其性質的過程。
二、危險、危害因素的分類
(一)按直接原因分類
1、物理性危險、危害因素；
設備、設施缺陷(如剛度不夠)；防護缺陷(防護不當)；電危害(漏電)；噪聲危害；振動危害；電磁輻射(X射線)；運動物危害(固體拋射物)；明火；能造成灼傷的高溫物質(高溫氣體)；能造成凍傷的低溫物質(低濕氣體)；粉塵與氣溶膠(有毒性粉塵)；作業環境不良(缺氧)；信號缺陷(無信號設施)；標志缺陷(無標志)；其他物理性危險和危害因素；
2、化學性危險、危害因素
易燃易爆性物質；自燃性物質；有毒物質；腐蝕性物質；其他化學性危害因素；
3、生物性危險、危害因素
致病微生物；傳染病煤介物；致害動物；致害植物；其他生物性危險、危害因素；
4、心理、生理性危險、危害因素
負荷超限；健康狀況異常；從事禁忌作業；心里異常；辨識功能缺陷；其他
5、行為性危險、危害因素
指揮作用；操作失誤；監護失誤；其他錯誤；其他因素。
6、其他危險、危害因素
(二)參照事故類別和職業病類別進行分類
1、參照GB6441—86《企業傷亡事故分類》分為16類
物體打擊；車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災；高處墜落；坍塌；放炮；火藥爆炸；化學性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他傷害；
2、參照衛生部、原勞動部、總工會頒發的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》分為生產性粉塵；毒物；噪聲與振動；高溫；低溫；輻射；其他危害因素。
三、風險評價(危險評價、安全評價)
(一)基本概念
風險評價作為預測、預防事故的重要手段，將傳統管理方法的憑經驗進行管理，轉變為預先辨識系統的危險性，事先預測、預防的“事前過程”，它是HSE管理和決策科學化的基礎，是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。
對于風險評價的定義，不同的專家、學者，不同的文件、文章有不同的定義。
1、HSE管理體系、職業安全衛生管理體系定義；評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
2、國家安全生產監督管理局在《關于印發(安全評價通則)的通知》(安監管技裝字[2003]37號)中將安全評價定義為：應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
3、有的專家、學者作如下定義：
對系統發生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統發生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率，最少的損失和最優的安全投資效益。
以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，從系統角度出發對工程項目或工業生產中潛在危險進行預先識別、分析和評價，為制定基本防災措施和管理決策提供依據。
(二)風險評價的分類
安全評價(危害識別與風險評價)可在系統的生命周期即規劃、研究、設計、制造、安裝、運行、報廢或企業經營活動的任一階段進行，內容相當豐富，隨著評價的目的和對象不同，具體的評價內容和指標也不相同。
1、國家安全生產監督管理局對安全評價的分類
國家安全生產監督管理局在《印發(關于加強安全評價機構管理的意見)的通知》(安監管技裝字[2002]45號)和《關于印發{安全評價通則)的通知》(安監管技裝字[2003]37號)中，將安全評價分為安全預評價、專項安全評價。并將各類安全評價做了如下的定義：
(1)安全預評價
根據建設項目可行性研究報告的內容，分析預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
(2)安全驗收評價
在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
(3)安全現狀綜合評價
針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的安全現狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
(4)專項安全評價
是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
2、人們習慣常用的分類
安全評價的分類方法很多，除上述分類方法外，下面還有一些常用的分類方法。
(1)按評價對象系統的階段可分為；事先評價、中間評價、事后評價和跟蹤評價；
(2)按評價性質可分為；系統固有危險性評價、系統安全狀況評價和系統現實危險性評價；
(3)評價的內容可分為；設計評價、安全管理評價、生產設備安全可靠性評價、行為安全性評價、作業環境評價和重大危險，有害因素危險性評價；
(4)評價對象可分為；勞動安全評價和勞動衛生評價；
(5)評價方法的特征可分為；定性評價、定量評價和綜合評價。
3、從企業HSE管理角度，安全評價(危害識別與風險評價)可分為：
(1)新建、擴建、改建系統以及新工藝的預先評價。
主要目的是在新項目建設之前，預先辨識、分析系統可能存在的危險性，并針對主要危險提出預防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統危險性在項目設計階段就得以消除或控制。
(2)役設備或運行系統的安全評價。
根據系統運行記錄和同類系統發生事故的情況以及系統管理、操作和維護狀況，對照現行法規和技術標準，確定系統危險性大小，以便通過管理措施和技術措施提高系統的安全性。
(3)退役系統或有害廢棄物的安全評價。
退役系統的安全評價主要是分析系統報廢后帶來的危險性和遺留疑問對環境、生態、居民等的影響，提出妥善的安全對策。
(4)化學物質的安全評價
化學物質的安全評價主要是對化學物質的危險性，如火災爆炸危險性、有害于人體健康和生態環境的危險性以及腐蝕危險性進行評價。
(5)系統安全管理績效評價
這種評價主要是依照國家安全生產法律法規和標準，從系統或企業的安全組織管理，安全規章制度，設備、設施安全管理，作業環境管理等方面來評價系統或企業的安全管理績效。
(三)風險評價的特點
不管是哪一種定義，其主要內容和實質不外乎以下4個方面；危險的識別、風險的評價(危險定量化及與基準值比較)、危險的控制。危險的識別是分析所研究對象存在的各種危險；危險的定量則是研究確定這些危險發生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險稱之為風險；與基準值比較是將這些風險與預定的風險值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據風險能否接受而提出的降低、排除、轉移風險的對策。
風險評價的系統、預測和定量的特點從一開始就引起人們的極大興趣。它的產生和發展造成了對傳統安全管理體制的沖擊，促進了現代安全管理體制的建立；它對現有安全技術的成效作出評判并提示新的管理對策，促進了安全技術的發展。
與傳統的安全分析和安全管理相比，風險評價的主要特點是：
l、確立了系統安全的觀點
隨著生產規模的擴大、生產技術的日趨復雜和連續化生產的實現，系統往往由許多子系統構成。為了保證系統的安全，就必須研究每一個子系統，另外，各個子系統之間的“接點”往往會被忽略而引發事故，因而“接點”的危險性不容忽視。風險評價是以整個系統安全為目標的，因此不能孤立地對子系統進行研究和分析，而要從全局的觀點出發，才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。
2、開發了事故預測技術
傳統的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味，即從已經發生的事故中吸取教訓，這當然是必要的。但是有些事故的代價太大，必須預先采取相應的防范措施。風險評價的目的是預先發現、識別可能導致事故發生的危險因素，以便于在事故發生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發生。
3、對安全作定量描述
風險評價對風險和危害、安全生產善狀況作定量化分析，把安全從抽象的概念轉化為數量指標，從而為安全管理、事故預測和選擇最優化方案等提供了科學依據。
第二章 事故規律分析與預防
危害識別和對事故規律的認識是制定防范措施和預防事故的基礎。提高對事故規律的認識，有助于搞好企業的危害識別和風險評價。找出了企業的隱患源、風險和存在的管理疑問，就能較好的指導制定出切中要害、重點突出、行之有效的防范措施，從而達到較好的預防和消除事故的目標。
一、基本術語
1、事故
事故是指一項主觀上不愿意出現，導致人員傷亡、職業病、設備損壞、財產損失及環境破壞等的不期望事件。
2、危害
危害是指某種事物所具有的造成傷害的固有的性質或能力，它本身或者與其它因數在一起，成為可能造成事故的根源或潛在可能。
3、風險
風險是指某種事物發生特定危害事件的可能性以及發生事件結果的嚴重性。是失效所造成的后果的嚴重性和形成失效的概率兩者的乘積。
風險度R =風險的可能性 L ×風險的嚴重性 S，分類見下表。
可能性L
風險度R

嚴重性S 可能性很小 可能性較低 有可能發生 很可能發生 時有發生
1 2 3 4 5
輕微事故 1 1 2 3 4 5
一般事故 2 2 4 6 8 10
較大事故 3 3 6 9 12 15
重大事故 4 4 8 12 16 20
特大事故 5 5 10 15 20 25
R 判定準則：
風險度 輕微的風險 可容許的風險 中等的風險 重大的風險 不可容許的風險
R 1—3 4—8 9—12 15—16 20—25
L判定準則：
L 風險的可能性
1 發生的可能性很小，但同行業曾有發生
2 發生的可能性較低，但曾在其他單位發生過
3 有可能發生，本單位發生過
4 很可能發生，本崗位發生過
5 發生的機率很高，本崗位時有發生
S判定準則：
S 人員傷害情況 職業健康影響 環境影響 直接經濟損失 企業形象受損情況
1 可能造成1—2人輕傷的輕微事故 僅限本崗位人員受到輕微健康影響 臨時、很少排放無毒污染物，僅限少數員工受到輕微影響 ≤0.5萬元 基本不受影響
2 可能造成3—4人輕傷的一般事故 少數崗位人員受到一定健康影響 臨時、偶爾排放有毒污染物，廠區內員工多數受到一定影響 0.5萬元＜直接經濟損失≤5萬元 受到內部個別員工投拆
3 可能造成5—10人輕傷或1—2人重傷的較大事故 少數員工造成輕微職業中毒 臨時、偶爾排放中等污染物，臨近居民受到輕微影響 5萬元＜直接經濟損失≤10萬元 受到多數員工投拆，本單位形象受到影響
4 可能造成11人以上輕傷或3—9人重傷或1—2人死亡的重大事故 多數職工輕微職業中毒或崗位職工職業病 持續排放大量無毒污染物，臨近居民受到影響 10萬元＜直接經濟損失≤100萬元 受到外部人中投拆，給油田造成一定社會影響
5 可能造成10人及以上重傷或3人及以上死亡的特大事故 可能造成員工嚴重職業中毒或職業病發生 持續排放大量有毒污染物，受到比較嚴重污染 ＞100萬元 受到多數外部人員投拆和地方政府干預，給油田造成嚴重社會影響
“危害”和“風險”的區別：“危害”是指對傷害的潛在能力的描述，“風險”是指在特定的情況和環境下形成危害的概率。
二、事故規律分析
有關事故的致因理論，國內外有許多的理論。如事故系統論、安全系統論、安全控制論等。事故系統論認為事故是由“人、機、環、管”四個要素即“4M”要素構成。也就是人的不安全、機的不安全、環境不良、管理欠缺四個要素構成。
一般來說，引起事故的原因主要有六個方面。一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態；三是作業過程失控；四**理缺陷；五是技術缺陷；六是社會環境。而人的不安全行為、物的不安全狀態和作業過程失控是三個直接原因，管理缺陷、技術缺陷和社會環境污染是三個間接原因。
1、人的不安全行為（主要有9個方面）
人的不安全因素主要有兩大方面，一是安全意識差，二是安全技能差。表現在行為上，主要有九種形式。
① 管理者違規用工——管理者的不安全行為
管理者違規用工的行為有以下情況：
一是使用不符合規定條件者，如使用童工、病人及未辦理規定用工手續者，原因主要是降低成本等。如2003年安全用工檢查，油田29個二級單位持證上崗率僅為84.1%，其中：精蠟廠新上崗40名特種作業人員，只有30人取得了特種作業人員操作證。
二是安排超時、超負荷疲勞用工，如安排駕駛員不休息連夜疲勞開車執行任務。
三**理者違章指揮工人違章作業。
② 操作者不具備上崗技能和資質
一是不具備上崗資質，無證上崗或有證不實。如花錢就能買到汽車駕駛證；寶浪項目經理部“1.15”事故，死者為炊事員轉崗,未培訓。
二是不具備處理復雜情況的能力。
③ 違反操作規程，危害自己
A． 未較好的使用個體防護裝備。
如1999年8月，南機廠李定敏因未戴安全帽，被行車吊鉤砸傷頭部死亡。
B． 未按操作規程操作設備。
如2003年3月，測井三利公司李濤在壓入卷材頭的過程中，違反操作規程，采取邊壓入、邊打開開關，被打卷機將其左臂卷入受傷。
C． 未經允許開展工作，如未經允許開動、關停、移動設備。
D． 未對第三者告知有危害他人的危險。如維修電路時，應防止第三者合閘送電危害維修工。
④ 違反操作規程，危害他人
A． 未對第三者告知危險，給出“禁止進入、禁止使用”等提示標識牌。如起爆作業不通知和疏散作業區內人員，在公路上修路、挖溝沒有設立禁止、警示標識等。
1997年8月，精蠟廠安排油田機械廠職工到已停用的一配電室安裝玻璃，但在未通知施工人員離開的情況下再次送電，造成一人燒傷。
B． 離開工作崗位，使設備處于危險狀態。如駕駛員離開駕駛室時不關閉發動機、拉緊手剎車等。
⑤ 使用有缺陷的設備
A． 安全裝置、附件不齊全。如安全閥失靈、護罩不全等。
B． 設備帶病運行。如汽車剎車不靈等。
⑥ 未正確操作設備
A． 使用方法不正確。如將扳手當榔頭使用。
B． 使用用途不正確，如將不防爆的電機用在易燃易爆場所。
C． 使用技術參數不正確，如使用額定負荷5噸的吊鉤吊6噸貨物等。
⑦ 組織管理差、協作配合亂
A． 協作配合混亂；亂指揮、盲目干；
B． 協作配合失誤；瞎指揮、錯誤干，幫倒忙。
⑧ 思想麻痹大意
A． 低、老、壞作風和習慣。如經常發現的閘刀盒無防護蓋、保險絲用銅絲替代、白棕繩當保險帶等。
B． 安全意識淡薄。如司乘人員不系安全帶，強超搶會等。
⑨、違反管理規定和勞動紀律
A． 進入未授權的區域。如未經許可，冒險進入危險場所；未辦理作業票，就進入罐內作業。
B． 開展未授權的工作，如未經允許對運動的設備進行服務及保養。
C． 酒后上崗；
D． 禁煙區吸煙；
E． 開不安全的玩笑或惡作劇。
2、物的不安全狀態（主要有7個方面）
① 高危物品防護不良。如雷管、**、易燃易爆化學品等，這些高危物品存放保管稍有不慎，就會發生事故。
② 裝置設計缺陷
裝置設計的先天不足、系統不匹配、超負荷；設計的人—機界面不合理，設計的結構不符合安全要求等。
③ 裝置安全設施缺陷
安全設施、附件不齊，如安全閥、報警裝置、無護罩、欄桿欠缺不良等。
④ 質量缺陷
A．原材料質量差，以次充好，埋下隱患；
B．制造質量差，如焊接不牢；
C．檢驗、驗收把關不嚴，不合格產品進入。
⑤ 設備缺陷，帶病運行
設備性能不良，如潤滑不良、過熱、異常響聲等。
⑥ 裝置老化，超負荷運行
如裝置老化、過期、報廢再用等。
⑦ 作業場所安全狀態不良
A. 作業場所為安全風險大的場所，如煤礦井下作業場所等。
B．照明通風不良；
C．場所狹窄、雜亂，布局不合理；
D．安全通道被侵占或堵塞；
D．安全標志缺陷。
⑧ 作業環境安全狀況不良
A． 惡劣的氣候，如高溫、雨雪、大霧、暴風、冰雹等露天作業；
B．粉塵、輻射、噪聲、振動超標，造成精神疲勞、精力分散；
C．廢氣、廢水、廢渣超標，造成健康損害。
3、作業過程失控（主要有3個方面）
生產作業過程是指人和設備結合為某種目的而工作的過程。如車工操作機床生產零件、駕駛員駕駛車輛拉運貨物等。生產作業過程失控是指在生產過程中由于種種原因出現了人們不期望的無序、紊亂和失控狀態。生產作業過程失控往往引發、導致發生事故。
① 人的原因造成的作業失控。如人的智力、精力等原因造成操作失誤導致事故，如起鉆過程中數錯單根沒有及時剎車，導致碰天車事故。
② 物的因素造成的作業失控。如汽車倒車時看不見車后情況，車后是盲區，易造成倒車事故；起吊作業時因檢查無法發現的原因造成吊鉤斷裂釀成事故；冰雪路面行車時剎車和方向失控造成事故等。
③ 技術原因造成的作業失控。由于人的認識水平、技術水平和經濟水平達不到而存在的技術缺陷引發的作業過程失控。
A．執行了有缺陷的工藝，如采用落后、淘汰的工藝作業。
B．執行了有缺陷的施工方案。
C．執行了有缺陷的操作規程。
4、管理缺陷，主要包括：
① 領導對安全工作不重視或重視不夠
領導對安全生產不重視、不支持，企業的安全工作肯定搞不好。但光有思想上的重視，而沒有相應的管理技能，安全工作依然搞不好。領導重視是抓好安全生產工作的前提；而具備一定的管理技能是抓好安全工作的保障。
領導不重視安全工作的原因：
A．缺乏認識。如某些領導大腦沒有安全的基本概念，不知道怎么管理，不知道什么是懼怕，靠拍腦袋辦事（實際上是安全上的無知）；
B．認識不高。沒有真正從以人為本的高度，從遵守法律、尊重**、履行社會責任的高度對待安全工作；
C．認識錯誤。如片面認為安全只有投入，安全投入不能帶來直接效益，安全只**理行為而不是直接增效的手段；安全投入的效益滯后，不能在短期內顯形，影響政績；
領導不重視安全的表現形式，主要有：
A．自身未盡職盡責。不學習安全法規，不研究安全疑問；下面反映的疑問不及時解決；本單位出的疑問沒有從深層次分析原因、吸取教訓；總是以安全風險不可避免為借口逃避責任。
B．資源上支持不到位。
——人的方面：如機構不健全，安全機構隨意撤、減、并；安全人員隨意調整，認為安全管理不是一門技術，安全工作誰都可以干，有經驗就行；安全人員兼職多、不培訓取證、湊合上崗等；
——財的方面：如不按規定提取安全技術措施費用；強調資金不足或成本緊張，以各種借口少投入或不投入資金治理隱患、整改不安全疑問等；
——物的方面：如不配備基本裝備，安全工作缺乏必要的手段等。
C．行為上的“形式主義”嚴重。如說起來重要、干起來次要、忙起來不要；只說不干，只安排不落實，有開頭無結果；檢查應付了事，只有過程，不重質量，不求結果。
D．管理上的“短期行為”。生產與安全相矛盾時，重生產，輕安全；不注重員工安全技能培訓，害怕安全培訓耽誤生產時間，能壓則壓，能拖則拖；
E．事故處理上的“好人主義”。事故分析不深不透，不能舉一反三；事故處理不敢動硬；不愿從自身開刀。
② 組織機構、管理網絡不健全
如許多單位安全管理人員的配備未達到國家規定的0.6%的配備標準。
③ 規章制度不健全
④ 責任制不落實
⑤ 安全管理者素質差
⑥ 安全投入不足，隱患治理不力
⑦ 作業人員缺少培訓和選擇
⑧ 生產管理缺陷，如工業動火、臨時用電、破土作業、起重作業、進入設備作業、有毒有害作業等6種特殊作業，不按規定審批和現場監護；未制訂作業指導書（作業指導書包括：崗位人員基本要求、危害識別、作業程序與安全操作方法、異常情況判斷及應急處理措施）。
5、技術缺陷，主要包括：
① 施工設計缺陷
如施工方案、措施不合理。
② 操作規程缺陷
如操作規程不合理，新設備、新工藝未制訂安全技術操作規程。
③ 應急預案缺陷
如消防、井控、防洪防汛、抗震、化學危險品、搶險救災應急預案未編制或編制的預案不完善，一旦事故發生，可能造成處理不當，惡化或擴大事故。
④ 技術標準缺陷
6、社會環境
① 社會行為對安全生產造成的壓力
如不經過正規培訓，通過關系掏錢買駕駛證開車；在資質認證時把關不嚴，為不具備某種作業基本條件的隊伍或人員頒發了資質證等。
② 工作單位對員工造成的精神壓力
如競爭上崗、轉崗分流等壓力的影響。
③ 家庭對員工造成的精神壓力
如家庭是否幸福、和諧、愉快等。
④ 工作環境對員工造成的精力壓力。
如人際關系是否和諧等。
四、事故預防措施
通過對事故原因的分析，找到了引起事故的6個方面的主要因素。因此制定消除引起事故的6個方面的主要因素的措施就是預防事故的根本措施。
1、建立科學完善的安全管理體系。從管理上全面系統、科學規范制訂出一套安全管理和事故預防的措施。
2、制訂消除人的不安全行為的措施。如加強用工合同、持證上崗、定編定責管理，加強員工安全教育和技術培訓等。
3、制訂消除物的不安全狀態的措施。如加強危害識別、風險評價、隱患治理工作，以及加強生產現場的標準化建設和設備管理工作。
4、制訂消除生產作業過程失控的措施。如加強設備安全設施、報警裝置，以及糾錯功能的建設，從技術上提高設備的糾錯功能和防誤操作能力。
5、制訂消除管理缺陷的措施。如健全完善各項管理規章制度等。
6、制訂消除技術缺陷的措施。如完善各項技術標準，提高設計水平、施工方案水平和操作技術規程的水平。
7、制訂改善社會環境的措施。利用各種手段改善和創造一個有利于工作的寬松、和諧的社會環境。
第三章 企業安全生產管理體系
安全生產管理體系，是指安全生產管理的組織機構、規章制度等一系列工作的總稱。安全生產管理體系是企業預防事故的一套科學完整的措施，是企業預防事故、保障安全生產工作的基礎。
建國以來，國家先后制訂了一系列安全生產方面的法律法規，并于2002年正式頒布了《安全生產法》。可以說，《安全生產法》就**家安全生產管理體系的總綱。
安全生產管理體系，各國和各個企業有不同的管理體系，而目前國際上石油石化行業通過長期的探索，逐步形成的、公認的、科學規范的、行之有效的安全生產管理體系是HSE體系。
一、“HSE”管理體系
“HSE”管理體系有10項要素，建立的核心是領導承諾，實施的核心是風險評價。10項要素構成一個螺旋式的上升循環，緊密相關，相互滲透。
1、領導承諾、方針目標和責任
領導承諾包括：對法律法規、責任目標、持續改進的承諾。
2、組織機構、職責、資源和文件控制
組織機構職責包括：各級安全管理網絡和安全生產責任制。
資源包括：資金、人力、物力、信息、技術資源。
文件控制包括：文件分類、編寫、更改、審批、發放、報廢。
3、風險評價和隱患治理
風險評價包括：評價對象、范圍、方案、方法、準則、報告編制。
隱患治理包括: 隱患的識別、評價、立項、審批、實施、驗收。
4、承包商和供應商管理
包括：企業員工和承包商、供應商的安全用工、安全合同、資質審查、持證上崗、培訓教育、監督檢查、業績考核。
5、裝置（設施）設計與建設
包括：安全裝置（設施）與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。
6、運行和維修
包括：生產、維修作業全過程活動的有效安全控制。
7、變更管理和應急管理
變更管理包括：變更范圍、類型、申請、審批、分析、實施、驗證。
應急管理包括：應急組織、管理對象、預案、演習。
8、檢查和監督
包括：檢查組織、形式、標準、頻次、糾正、整改、驗證。
9、事故處理和預防
包括：事故報告、調查、處理及事故預防。事故處理堅持“四不放過”原則。
10、審核、評審和持續改進（考核和改進）
審核**理者代表組織對體系運行的檢查；評審是企業高層管理者對體系運行進行的評定。審核與評審的區別在于，行為主體、目的、程序和方法不一樣。通過審核、評審，提出改進意見，實施改進。
二、企業領導安全生產責任制
1、安全生產法規定的主要負責人職責
安全生產法規定“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
① 建立健全本單位安全生產責任制；
② 組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
③ 保證本單位安全生產投入的有效實施；
國家規定，企業必須按上年度銷售（勞務）收入總額的5‰提取安全技術措施費用，用于隱患的整改。
集團公司規定，每年按期末固定資產原值和存貨帳面平均余額的4‰上交安保基金。
④ 督促，檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
⑤ 組織制定并實施本單位的安全事故應急救援預案；
⑥ 及時、如實報告生產安全事故。”
A． 事故的分類管理
集團公司將事故分為8類。安全處負責人身事故、爆炸事故、交通事故、環境污染事故的管理；衛生處負責職業病、職業中毒、食物中毒、急性傳染病爆發流行事故的管理；公安局負責火災事故的管理；機動處負責設備事故管理；生產、勘探、開發、煉化、基建等相關專業管理部門負責本專業(系統)生產事故的管理。
B． 事故報告的時間、內容要求
各單位在事故發生后應立即上報，并在24小時以內將發生事故的時間、地點、簡要經過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等以《事故快報》形式報告安全處，同時報告事故專業主管部門。由油田統一對集團公司、當地政府主管部門進行事故報告。
C． 事故報告的人員要求
集團公司規定,發生死亡1—2人的事故，按照“誰主管、誰負責”的原則，由油田主管領導、主管部門負責人、安全處長及事故單位的主要負責人到集團公司匯報；發生死亡3人以上的事故，由油田主要領導、主管部門負責人、安全處長及事故單位的主要負責人到集團公司匯報。
2、安全生產法規定的生產經營單位安全責任
《中華**共和國安全生產法》共7章、97條，對生產經營單位的安全生產責任作了明確規定。主要安全責任如下：
第5條：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
第16條：不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
第18條：應當具備安全生產條件所必需的資金投入（國家規定為上年度銷售或勞務收入總額的5‰）。
第19條：應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
第20條：主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。
第21條：未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
第23條：特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
第31條：不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。
第41條：不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
3、企業領導承擔的主要安全生產責任
企業行政一把手：對企業安全生產工作負全面責任，對HSE人、財、物的保障及有效實施負領導責任。
黨委**： 對HSE法律法規的貫徹執行負監督責任，對領導干部HSE持證上崗負領導責任。
主管生產（安全）的領導（HSE管理者代表）： 對企業HSE體系的有效運行負領導責任。
主管人力資源的領導：對企業從業人員（含外雇人員）的安全用工（合同、保險、資質、技能、定員、工時等）符合安全法規要求負領導責任。
主管計劃的領導：負責將隱患治理項目納入計劃落實整改，對因隱患治理資金不落實、隱患治理項目不按期、按規定完成并導致事故的發生，負直接領導責任。
主管財務的領導：負責安全資金的籌措,保證安全生產資金的投入。對HSE資金不落實、安全投入不足，影響安全隱患的整改并導致事故的發生，負直接領導責任。
工會主席：對員工HSE權益督查維護不力引發的重大責任事故負領導責任。
其他領導：按照“誰主管、誰負責”的原則，對HSE聯系點安全用工（用工合同、持證上崗、定編定責等）、分管單位（系統、部門）重大隱患治理、重大責任事故負領導責任。
三、國家安全管理的組織體系
國家實行的是“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。國家安全監督管理主要有以下幾種方式：
名稱 承擔主體 工作性質 任務或方法

法規依據
監察 安監部門 強制性行政執法 審查批準、現場監察和行政處罰 安全生產法等有關法規
監督 社會、公眾、工會組織等相關方 公眾權力與義務 經常性的社會輿論媒體宣傳、投訴、舉報等 國家相關法規
檢查 各級政府、上級主管部門 發現隱患、督促整改和檢查落實 團隊、周期性、自上而下的巡視檢查 安全生產法等法規，地方、行業規定
評價 有資質的安全評價組織 監察指導下的第三方中介技術服務（強制） 定量風險識別、安全評價與控制（合同約定） 安全評價導則等相關法規標準
評估 生產經營單位 有組織的企業自我管理 部門統一布置，企業定性自評和按要求上報 有關規定和文件
認證 認可的認證機構 第三方中介技術服務（自愿） 合同約定對法規和承諾的符合性審核 審核規范或標準
行政許可 國家、省市安全生產主管部門 礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（強制性行政執法） 開辦企業辦理安全生產許可證，持證生產經營 安全生產許可證條例
風險抵押 生產經營單位 強制性 收取安全風險抵押金，企業發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金 國務院關于加強安全生產工作的決定(國發〔2004〕2號)
提取
安全費 高危行業生產 強制性 企業自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產 國務院關于加強安全生產工作的決定

四、企業員工的8項安全生產權益
1、知情權
生產經營單位應當將其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施等如實告知勞動者。
2、獲得教育培訓的權利
生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。
3、獲得勞動安全保護的權利
生產經營單位必須為職工提供符合國家規定的勞動安全條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的從業人員定期進行健康檢查。
4、參加企業安全生產民主管理、民主監督的權利
生產經營單位負責人應定期向職工大會或職工代表大會報告安全生產工作，認真傾聽廣大職工的意見和建議。
5、拒絕違章指揮、強令冒險作業權
對于違章指揮和事故隱患不排除、安全生產條件不具備、沒有安全保護措施的情況下作業，有權予以拒絕。
6、緊急撤離權
勞動者發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。
7、批評、檢舉、控告權
勞動者有權對生產經營單位的安全生產工作中存在的疑問提出批評、檢舉、控告。
8、獲得賠償權
勞動者因生產安全、事故受到傷害，可依據國家關于工傷保險的規定獲得醫療救治及經濟補償。

第四章 企業安全檢查技術

什么是安全檢查？安全檢查的內容、方法及原則是什么？如何才能更好的達到檢查的目的、取得更好的效果？
一般企業內部的安全檢查方法是，上級組織人員到基層現場去進行檢查，到了基層后，先去看一看現場，然后再看一看資料，隨后開列一串疑問清單給基層，最后要求基層要抓緊時間把這些疑問整改好，然后就結束了檢查。長期以來，這種檢查方法對促進基層的安全工作，加強基層的安全管理取得了一定的成效，但是，檢查后往往又回潮，同樣的疑問，屢說不改，或屢改又犯。這給我們提出了一個疑問？為什么檢查出的疑問如“三違”、“低老壞”和“隱患疑問”不能根治？如何才能治標治本？如何進行安全檢查才能取得更好的效果？安全檢查的本質是“消除事故隱患、確保安全生產”，前提是“誰主管、誰負責”，關鍵是“一級查一級、層層抓落實”，核心是查出的疑問“四不放過”。
一、安全檢查的任務及類型
1、安全檢查的任務
安全生產檢查的任務是消除人的不安全行為和物的不安全狀態，防止事故發生，改善員工的勞動條件，保證安全生產。是企業安全管理工作的一項重要內容。早在1963年，國務院就對企業安全生產檢查作出了明確的規定。
通過安全檢查，找出危險，指出消除或控制的方法。因此，安全檢查后，有兩點要求：一是指明危險的狀態并進行糾正，二是改進操作和條件。
2、安全檢查的類型和形式
（1） 安全檢查按性質可分為6種類型
① 法定檢查：由執法機構、部門遵循安全法則的要求進行的檢查。如安全閥、鍋爐、壓力容器等的定期檢驗；如安全資質認證、安全持證上崗及車輛年審等。
② 外部檢查：由中介機構、保險、咨詢單位開展。
③ 行政檢查：上級管理人員巡視。
④ 投產檢查：對新的或重新調試的設備檢查。
⑤ 例行檢查：由主管在適當的時間內按計劃開展。
⑥ 崗位巡回檢查：由崗位人員在上班期間對本崗位范圍的工作進行的檢查。它是崗位人員按標準的程序、時間、路線、內容進行的巡回檢查。
（2） 安全檢查形式
企業安全生產檢查的形式有例行性檢查、定期性檢查、專業性檢查和群眾性普遍檢查等4種形式。
① 例行檢查
是指安全技術人員、車間和班組干部及職工對安全工作所進行的日查、周查和月查，其目的是辯別生產過程中物的不安全狀態和人的不安全行為，并通過檢查加以控制和整改，以防止事故發生。
② 定期性安全檢查
是企業或主管部門根據生產活動情況組織的全面安全檢查，如季節性檢查、季度檢查、年終或全年檢查等。
③ 專業性安全檢查
是根據檢查的內容進行的專項工作檢查。如用工安全性檢查、物態安全性檢查、作業安全性檢查、管理安全性檢查、安全管理效能檢查、崗位責任制檢查、交接班制、巡回檢查制等檢查。
④ 群眾性檢查
是指發動群眾普遍進行的安全檢查。
二、安全檢查的原則
對于企業內部開展的安全檢查，怎樣進行安全檢查才能取得最佳的效果？一般來說，應掌握以下的原則。
1、“一級查一級、層層抓落實”的原則
可分為三個層次的檢查，即崗位自查，基層督查和上級核查三個層次。
崗位自查：是崗位工人對本崗位的巡回檢查及重點要害部位的重點檢查。
基層督查：是基層管理者對崗位工人巡回檢查及重點要害部位巡檢情況的例行的監督檢查。
上級核查：是上一級對下一級履行安全責任制情況的檢查，是通過到基層抽查發現的疑問來檢查下一級安全責任制的落實情況，及存在的管理疑問和技術疑問。
原則是：上一級查下一級，基層查崗位，層層抓落實。
2、“全面覆蓋、各負其責、互不代替”的原則
全面覆蓋是指，每一個裝置、每一個要害部位等都有明確的責任人檢查覆蓋完，不留死角和漏項。崗位工人是本崗位安全工作的第一責任人。
各負其責是指，每一級的檢查都有自己重點和責任，重點是一級檢查一級的工作落實、疑問解決、責任追究情況，而不是上級代替下級檢查發現疑問。通過到基層檢查發現疑問，目的是檢查發現上層管理疑問，由表及里，透過現象看本質，通過現場疑問看管理疑問，通過基層看上層疑問。重在檢查的質量，而不在數量。
3、查出的疑問“四不放過”的原則
安全檢查出的隱患疑問“四不放過”的原則是指，隱患疑問原因沒有查清不放過；責任崗位不落實不放過；解決措施不落實不放過；責任追究不落實不放過。
過去，我們只對事故按“四不放過”原則處理，而對檢查出的疑問只是提出整改要求，沒有按照“四不放過”原則進行處理，這就是檢查出的疑問不能徹底根治以及事故時有發生的一個根本原因。
我們總是在說，要把事故消滅在“萌芽”狀態下。而檢查出的疑問，本身就是事故的“萌芽”。我們沒有將疑問按“四不放過”的原則處理，等于我們沒有消滅事故的“萌芽”，沒有將“根”撥掉，沒有真正體現“安全第一、預防為主”。
“安全第一、預防為主”**家的安全生產方針。什么是預防為主？消滅事故的“萌芽”就是預防為主，對疑問按照“四不放過”的原則來處理就是體現預防為主。
4、安全管理方面的幾個理論：
（1）海因里希（W.H.Heinrich）法則
從事故的幾率來說，海因里希（W.H.Heinrich）法則認為：事故的幾率是1∶29∶300（見下圖）。即在發生的330起同種危害事件中，其中將會有1起造成了嚴重傷害，29起造成了輕微傷害，300起沒有造成傷害。換句話說，就是在330起事故隱患和危害事件中，其中會有一起嚴重傷害事故，29起輕微傷害事故，300起僥幸逃過，而這300起危害事件中，也同樣存在造成嚴重傷害事故的風險。
1 嚴重傷害次數
29 輕微傷害次數
300 無傷害的事件數
事故幾率圖
該法則提醒我們，事故（事件）發生后帶來嚴重傷害的情況是很少的，造成輕微傷害的情況稍多，而造成無傷害的情況是大量的。在無傷害或輕微傷害的背后，隱藏著與造成事故相同的數百次原因因素（這就是我們常說的運氣好壞的疑問）。關于這個“300起無傷害事件”通常我們也稱之為隱患。以前我們根本沒當一回事，沒有引起足夠的重視。事實上它已向我們發出了危險的信號，只是你的機遇較好，幸免沒有發生嚴重傷害事故。這就是我們常說的事故與隱患只有一步之遙！
（2）“4M”理論。
通常把產生人為差錯的外部因素稱之為背景因素。背景因素的分類如下：
a、人（MAN）。人是指工廠工人或技術人員上、下、左、右之間的人際關系。若人際關系良好，則可很好地傳遞信息、協同步驟、密切配合，故不容易出現人為差錯。
b、機械（MACHINE）。機械是指在人機界面上，顯示、控制系統的功能、結構、形狀和配置是否符合人機工程學的要求，是否完全符合人的生理心理特性，是否有安全裝置等。
c、環境（MEDIA）。環境主要指溫度、照明、噪聲、振動等環境條件，以及作業方法和作業順序等軟件系統，還應包括作業速度和休息的安排等。
d、管理（MANAGEMENT）。管理主要是指國家及企業的安全法規、監督、檢驗、管理、教育與培訓等措施。
對于安全生產工作而言，事故往往發生在人（MAN）、機械（MACHINE）、環境（MEDIA）、管理（MANAGEMENT）這四個方面的最薄弱環節。因此，要加強安全管理，提高安全生產管理水平，就必須對企業進行危害辯識和風險評價，以找到企業安全生產管理的最薄弱點，才能有針對性地制定控制措施。這是符合辨證唯物主義的認識論和方法論的。
（3）“水桶”理論：