大部制改革或“驚喜并遺憾著”

將進(jìn)行全國性食品安全監(jiān)管改革“新體改委”可能被擱置

據(jù)了解，新一輪“大部制”改革草案即將提交中央，改革重點在于強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國性的食品安全監(jiān)管改革。最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。

期待：鐵道部與交通運輸部有望整合

據(jù)悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并在即將召開的中共十八屆二中全會上提交討論。改革草案的重點在于：強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。

具體內(nèi)容包括：民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；而國家海洋局亦將擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部亦有望進(jìn)行整合。

而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。

分析：本輪改革將著眼于部委職能“微調(diào)”

“大部制”又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構(gòu)進(jìn)行整合歸并，進(jìn)行綜合設(shè)置，以減少機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。2008年的“大部制”改革改變了中國以往數(shù)十年機構(gòu)改革中簡單的“加減法邏輯”，而是組建“大部制”為基本框架的政府機構(gòu)。

相較于上一輪“大部制”改革中大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革更多地則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這體現(xiàn)了十八大報告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。

驚喜：可能設(shè)市場秩序監(jiān)管總局劍指食品安全

據(jù)了解，本輪“大部制”改革的最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國性的食品安全監(jiān)管改革。據(jù)知情人士透露，一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構(gòu)可能被設(shè)立。而且從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來看，新一輪的改革可見脈絡(luò)。

2011年，全國省級以下的工商和質(zhì)檢部門開始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下食品藥品監(jiān)管部門也開始了分級管理調(diào)整。根據(jù)2009年實施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。

遺憾：成立“新體改委”不在改革方案中

而本輪“大部制”改革的最大遺憾，則是“新體改委”被擱置。此前，經(jīng)濟學(xué)家們普遍寄望于打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，牽頭推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。然而，一位接近方案研討的專家告訴記者，即將提交的“大部制”改革方案中，“新體改委”未在其中，同時對國家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。

這意味著，在“十二五”期間，仍由國家發(fā)改委同時主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。

“雖然草案已經(jīng)基本完成，但要提交討論之前，仍存在變化的可能?！鄙鲜鼋咏桨赣懻摰膶＜彝嘎叮谑藢枚腥珪螅按蟛恐啤备母锓桨覆庞型岸ūP”。