汪校芳

有人說，實施可持續發展戰略、建設和諧社會要對得起“三老”：一要對得起老百姓，不做損害群眾利益的事；二要對得起老天爺，不做違背自然規律的事；三要對得起老祖宗，保護好本地獨特的城市文化脈絡。此言很有見地。最近，民革寧波市委會把調研目標鎖定在“老祖宗”留給我們的寶貴財富上，對我市文化遺產的保護提出了意見建議。

具有七千年悠久歷史的寧波，擁有國家級歷史文化名鎮2個，國家級文保單位11處；省級歷史文化名城1座，省級歷史文化保護區3個，省級文保單位47個；城區歷史文化保護區11個，市級歷史文化名村10個以及縣（市）區級歷史街區8個，市、縣(市)區級文保單位243處，文保點511處，形成了一個“點、線、片、面”的名城保護體系。涌現了永豐庫遺址保護、田螺山遺址保護，外灘、和義路建設中注重文物保護和現代建設相得益彰的寧波“海上絲綢之路”也正式走上申報世界文化遺產之路。和諧事例。

寧波民革認為，寧波在歷史文化保護中雖取得了一些成績，但也存在著不少問題。許多文保建筑因挪作他用、搭建違章建筑、陳舊電線密布等存在著嚴重的安全隱患；《寧波歷史文化名城保護規劃》中劃定的月湖、伏跗室永壽街、天主教堂外馬路、鼓樓公園路、郡廟天封塔5處歷史文化街區，很大部分由于“建設性破壞”而變得面目全非，至今保存下來的僅50%左右。此外，老外灘街區的保護規劃做得非常好，但在建設過程中，已列為文保點的最有歷史價值的房屋消失了，只留下部分歷史建筑，保留建筑比例太低，保護工作技術含量不高，大量老建筑已改頭換面，不能體現原來風貌。

究其原因，一是不能充分尊重規劃，施工中隨意決策、隨意改變；二是強調地塊保護與開發并重，尋求自我資金平衡的政策，不利于文物保護工作的落實；三是法規體系不健全，保護工作的職、責、權不到位，依法保護力度還很不夠；四是文保經費不足；五是城建部門對文化遺產擅自再分配、產權轉讓現象嚴重。

為此，民革市委會建議，一是必須堅持保護優先的原則，努力實現文化遺產搶救保護與城市建設發展的和諧統一。任何建設行為都應以不危及文化遺產及其原生環境為原則，盡可能采取多種有效的保護措施，凝聚各方的經驗和智慧，及時解決保護過程中的困難和矛盾，努力把名城的“最后的遺存”保護實現到最大值，發揮歷史文化遺產價值，提高歷史文化遺產與經濟社會發展關聯度，實現由“功能城市”向“文化都市”轉變。二是必須尊重規劃，完善管理制度。增強建設規劃部門依法審批歷史文化遺存開發項目的嚴肅性，強化文保管理部門的權威性，明確執法主體和執法程序；建立和完善歷史文化遺產保護管理制度，如加強產權管理，規范鑒定、審批與監管，建立市區二級工作網絡體系，建立專題項目庫等。三是要盡快制定《寧波市歷史文化保護區保護條例》和《寧波市文物保護點管理條例》，加快立法工作步伐，完善法規體系，規范管理行為。在對具有歷史價值、景觀價值的歷史建筑、歷史街區進行修繕保護的過程中，要遵循保護歷史的真實性，保持風貌的完整性，維護生活的延續性原則，充分體現其文化內涵。四是要進一步提高文化遺產保護“五納入”水平。納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。建立與社會主義經濟體制相適應的、遵循保護區保護和文物工作自身規律、國家保護為主并動員全社會參與的名城保護和文物保護體制。五是開展文化遺產保護的研究，健全責任考核制。

寧波民革呼吁，歷史文化遺產保護不只是對得起老祖宗的的問題，而是一項“功在當代，利在千秋”的事業。政府部門要提高保護意識；只有全社會共同參與、管理和監督，形成保護歷史文化遺產的強大合力和濃厚氛圍，才能充分展示寧波歷史文化名城的魅力。

載《綠葉》2006第2期