作為古代山東地方行政體制的重要組成部分，在一千二百余年發(fā)展歷程中，登州政區(qū)的歷史沿革主要經(jīng)歷了四個時期：

（一）肇始期：唐朝

唐朝沿襲隋朝地方行政區(qū)劃，實行州、縣二級制。五代因之。這一時期，除了唐玄宗天寶元年（742年）至肅宗乾元元年（758年）的十幾年時間里實行郡、縣二級制外，其他大部分時間皆實行州、縣二級制。唐朝初期，全國設(shè)有州360個、縣1557個。唐朝鼎盛時期，山東地區(qū)至少劃分為14個州，80多個縣，總體上構(gòu)成了現(xiàn)代山東行政區(qū)域的框架。

武德4年（621年），唐高祖在我國歷史上首次設(shè)立登州行政區(qū)劃，領(lǐng)文登、觀陽2縣，以文登為治所。起初，登州行政區(qū)的名稱、管轄范圍和治所并不固定。武德6年（623年），割觀陽屬牟州，置清陽、廓定兩縣屬登州。貞觀元年（627年），廢登州和清陽、廓定兩縣。如意元年（692年），復(fù)置登州，轄黃縣、文登、牟平等3縣，以牟平為治所。神龍三年（707年），改黃縣為蓬萊縣，登州治所移至蓬萊。先天元年（712年），又割蓬萊縣置黃縣。天寶元年（742年），改登州為東牟郡。乾元元年（758年），復(fù)為登州，領(lǐng)蓬萊、黃縣、文登、牟平等4縣，治所蓬萊。從此，登州行政區(qū)的名稱、治所得以正式確立。

為加強(qiáng)對眾多州、縣的統(tǒng)治，唐太宗貞觀元年（627年），依山川自然形勢劃全國地域為10個道。至唐玄宗開元二十一年（733年），增為15個道。但是，道并不是一級行政實體，而是巡視、監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)時，山東地區(qū)以黃河為界，分屬河南道和河北道。登州、萊州、齊州、曹州、兗州、密州、青州、淄州、濟(jì)州、鄆州、沂州等11州屬河南道。

五代十國時期，山東地區(qū)先后歸屬梁、唐、晉、漢、周等政權(quán)，行政區(qū)劃基本承襲唐朝。

（二）發(fā)展期：宋、金、元朝

宋朝改革唐朝地方行政制度，確立了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的路、州（府、軍、監(jiān)）、縣三級政區(qū)制。據(jù)史籍記載，政和元年（1111年），山東大部分地區(qū)劃歸京東東路、京東西路，僅有少數(shù)州、縣屬于河北東路，合計26州（府、軍），89縣。登州、萊州、青州、淄州、密州、沂州、濰州等7州屬于京東東路，登州轄蓬萊、黃縣、牟平、文登等4縣，治所蓬萊。

金朝基本沿襲唐制，并參照宋制，實行中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的路、州（府）、縣三級政區(qū)制。將宋朝京東東路、京東西路改名為山東東路、山東西路，“山東”在歷史上第一次正式成為行政區(qū)劃名稱，一直沿襲至今。大定年間，山東地區(qū)歸屬山東東西路、河北東路、大名府路和南京路，共設(shè)28州（府），94縣。其中，登州、萊州、濱州、沂州、濰州、密州、莒州、淄州、棣州、寧海州等10州劃歸山東東路。登州管轄區(qū)域有所變化，析登州之牟平、文登2縣設(shè)寧海州，以登州所屬的兩水、楊疃2鎮(zhèn)置福山、棲霞2縣。登州轄4縣：蓬萊、黃縣、福山、棲霞，治所蓬萊。

元朝地方行政區(qū)劃的最大特點(diǎn)就是在全國確立行省制度，形成行省、路、府州、縣四級政區(qū)制。山東與河北、山西、內(nèi)蒙等地處于元大都周圍，通稱為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書省管轄，故沒有設(shè)行省，而是直接設(shè)路和直隸州。由于中書省區(qū)域廣大，為便于管理，在路之上設(shè)立肅政廉訪司和宣慰司，作為檢察區(qū)。山東地域分屬山東東西道肅政廉訪司、山東東西道宣慰司和燕南河北道肅政廉訪司的一部分，登州歸屬山東東西道宣慰司。據(jù)古文獻(xiàn)記載，元朝在山東地區(qū)共設(shè)置6路，23州，97縣。登州、萊州2州，元初隸屬益都路，后歸屬淄州路、淄萊路，至元二十四年（1287年）改屬般陽路，登州領(lǐng)蓬萊、黃縣、福山、棲霞等4縣，治所蓬萊。

（三）鼎盛期：明、清朝

明初大體沿襲元朝舊制，地方行政區(qū)劃實行省、府、州、縣四級制。洪武初年，山東省共設(shè)置6府，15州，89縣，大多數(shù)縣名沿用至今。其轄區(qū)南至郯城，北至樂陵、海豐，西至定陶，東至大海，基本上形成了現(xiàn)行山東行政疆域的版圖。洪武元年(1368年)，廢蓬萊縣并入登州，隸屬萊州府。洪武六年（1373年），改登州為山東行省直隸州。洪武九年（1376年）5月，始置登州、濟(jì)南、東昌、兗州、青州、萊州等6府，登州正式由州建制過渡為府建制。登州府仍置蓬萊縣，同時割萊州府之萊陽、招遠(yuǎn)2縣和寧海州、文登縣并入登州府，登州府所轄州、縣數(shù)目大為增加，共計1州，7縣：寧海州、蓬萊縣、文登縣、黃縣、福山縣、棲霞縣、招遠(yuǎn)縣、萊陽縣，治所蓬萊。

清朝山東政區(qū)在明制的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)調(diào)整、變更。至乾隆年間，地方行政制度始成定制：省、府（州）、縣三級制。為加強(qiáng)對地方的控制，清政府設(shè)立監(jiān)察區(qū)——道，道處于省和府之間，山東省有3道，即濟(jì)東泰武臨道、兗沂曹濟(jì)道、登萊青道，登州、萊州同屬登萊青道。清末，山東省共轄3道，10府，3直隸州，105州縣。其中，10府為登州、濟(jì)南、東昌、泰安、武定、兗州、沂州、曹州、萊州、青州等。清朝初期，登州府仍轄1州、7縣。雍正十三年（1735年），清政府裁登州府內(nèi)的成山衛(wèi)、大嵩衛(wèi)分別設(shè)置榮成縣、海陽縣。至此，登州府共轄1州、9縣，計有寧海州、蓬萊縣、黃縣、福山縣、棲霞縣、招遠(yuǎn)縣、萊陽縣、文登縣、海陽縣、榮成縣，治所蓬萊。

（四）終結(jié)期：民國初年

民國初期，山東地方行政區(qū)劃發(fā)生了變化。1913年1月8日，民國政府公布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官廳組織令》，取消前清府、州建置，各地一律實行省、道、縣三級政區(qū)制。山東省設(shè)岱北、岱南、濟(jì)西、膠東４個道。4月，廢登州府，蓬萊、招遠(yuǎn)、萊陽、榮成等縣陸續(xù)劃歸膠東道管轄?！暗侵荨弊鳛橐患壍胤叫姓^(qū)劃，從此退出歷史舞臺