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　　試述執(zhí)行通知書制度

來源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：譚啟明

　　執(zhí)行通知書是執(zhí)行法律文書之一，在執(zhí)行程序中，起到非常重要的作用，1991年《民訴法》第220條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行”。從而確定我國(guó)民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行通知制度，隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們維護(hù)民事權(quán)利的需要，《民訴法》不斷修訂，執(zhí)行通知制度也在不斷的改進(jìn)，針對(duì)執(zhí)行通知制度的變化，筆者試對(duì)該制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理和展望。

　　一、執(zhí)行通知制度的載體形式

　　執(zhí)行通知制度的載體形式即執(zhí)行通知書，執(zhí)行通知書是法律文書的一種，目前《民訴法》尚未明確執(zhí)行通知書的具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)踐，執(zhí)行通知書的內(nèi)容大致包括三個(gè)方面，一是責(zé)令被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)，二是告知被執(zhí)行人逾期不履行義務(wù)的法律后果，三是事務(wù)性告知，如具體承辦人、聯(lián)系電話、執(zhí)行法院賬號(hào)等內(nèi)容。

　　二、執(zhí)行通知制度的演進(jìn)過程與推理

　　1991年《民訴法》第220條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行”。人民法院在采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行措施，其前提和依據(jù)都是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書履行法律文書所確定的義務(wù)。這些規(guī)定反映出，在立法上就確定了采取強(qiáng)制措施的前提是發(fā)送了執(zhí)行通知書，它成為啟動(dòng)執(zhí)行程序的法定必經(jīng)程序。在當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平下，它起到了積極的作用，在生效法律文書確定義務(wù)的前提下，權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行后，法院在以執(zhí)行通知書的形式通知被執(zhí)行人在一定時(shí)間內(nèi)履行義務(wù)，應(yīng)該說是收到了良好的社會(huì)效果和法律效果，這也符合我國(guó)“先禮后兵”傳統(tǒng)觀念，是執(zhí)法文明的充分體現(xiàn)。

　　2007年《民訴法》第二百一十六條規(guī)定“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)往來的日益頻繁，民事訴訟的不斷加劇，當(dāng)事人不履行生效法律文書確定的義務(wù)也在不斷加劇，執(zhí)行難成為全民關(guān)注話題，法院收到執(zhí)行案件后，發(fā)出執(zhí)行通知書，給不少被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行逃避執(zhí)行提供了時(shí)間表，執(zhí)行難愈演愈烈，民間對(duì)執(zhí)行通知書有“逃跑通知書”一說。2007年《民訴法》修訂，把采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)間向前移，若發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行逃避執(zhí)行有力的打擊，更有利保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

　　2012年《民訴法》第二百四十條規(guī)定“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。這是對(duì)執(zhí)行通知書指定履行期的完全突破，這是人民法院在采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行措施上，取得時(shí)間上的主動(dòng)。

　　三、執(zhí)行通知制度的現(xiàn)實(shí)意義及困惑

　　執(zhí)行通知制度的不斷完備，執(zhí)行通知書無疑是執(zhí)行程序的第二步驟，它對(duì)執(zhí)行工作的影響是積極主動(dòng)的，它充分保障被執(zhí)行人的知情權(quán)，抗辯權(quán)，是執(zhí)行文明的體現(xiàn)，更體現(xiàn)民事執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高了執(zhí)行工作的震懾力。

　　在執(zhí)行過程中，執(zhí)行通知書也給執(zhí)行工作人員帶來一定的困惑。執(zhí)行通知書具有一定重復(fù)性。一是對(duì)生效法律文書確定的履行期的重復(fù)，法律文書確定了履行期，執(zhí)行通知書再次給被執(zhí)行人一個(gè)自動(dòng)履行期，這不利于保障權(quán)利人的合法權(quán)利，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定，執(zhí)行通知書送達(dá)的同時(shí)，可以采取執(zhí)行強(qiáng)制措施，但從執(zhí)行立案到送達(dá)執(zhí)行通知期間會(huì)出現(xiàn)一定的空檔期，這會(huì)影響執(zhí)行工作的連續(xù)開展；二是實(shí)際工作中的重復(fù)，在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)行通知書的送達(dá)一般采取郵寄的方式，當(dāng)執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時(shí)，被執(zhí)行人往往聲稱沒有收到，執(zhí)行人員往往會(huì)再次向其送達(dá)，這勢(shì)必造成執(zhí)行工作的延誤。執(zhí)行通知書具有一定的負(fù)面作用。執(zhí)行通知書在送達(dá)被執(zhí)行人后，這給許多法律意識(shí)淡薄、善于投機(jī)取巧的當(dāng)事人有機(jī)可乘，促成其抽逃資金、變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行困難，這勢(shì)必影響廣大人民群眾對(duì)法院及其他機(jī)構(gòu)所作出的生效法律文書的信任與尊重。另執(zhí)行通知書作為執(zhí)行法律文書的一種，其無較為固定的法律文書樣式。

　　對(duì)執(zhí)行通知制度的建議，隨著《民訴法》的修訂，執(zhí)行通知制度的不斷完善，執(zhí)行通知制度對(duì)執(zhí)行工作的作用，無疑是積極主動(dòng)的，執(zhí)行通知制度在平衡當(dāng)事人雙方利益的同時(shí)，伴隨著不斷的修訂，總體是朝更有利于保障權(quán)利人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)方向發(fā)展，在維護(hù)司法的權(quán)威同時(shí)，不斷加大對(duì)被執(zhí)行人的責(zé)難，進(jìn)而相應(yīng)的化解執(zhí)行難問題。針對(duì)國(guó)家對(duì)執(zhí)行通知制度的修訂趨勢(shì)以及上述弊端，筆者大膽設(shè)想，是否可以把執(zhí)行通知制度從時(shí)間上再次向前推移。在實(shí)際執(zhí)行中，部分法院在執(zhí)行過程中，對(duì)應(yīng)該拘留而不宜馬上采取拘留措施的被執(zhí)行人探索適用預(yù)拘留制度，對(duì)當(dāng)事人以震懾促使其履行義務(wù)，以期收到良好的社會(huì)效果和法律效果；以民事判決為例，《民訴法》第二百五十三條關(guān)于遲延履行金及遲延履行債務(wù)的利息，最高人民法院明確規(guī)定，對(duì)具有金錢給付義務(wù)的判決，將《民訴法》第二百五十三條后綴于判項(xiàng)后面，告知當(dāng)事人不履行判決的法律后果。因此，我們是否可以嘗試將執(zhí)行通知書相關(guān)內(nèi)容后綴于相關(guān)具有給付義務(wù)的法律文書后面，或在法院向當(dāng)事人送達(dá)具有給付義務(wù)的法律文書時(shí)一并送達(dá)預(yù)執(zhí)行通知書，若法律文書生效后，權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，即視為向被執(zhí)行人已送達(dá)執(zhí)行通知書。

　　針對(duì)此想法，筆者認(rèn)為有二個(gè)方面的益處，一是對(duì)民事判決等法律文書確定的履行期，得到真正意義的實(shí)現(xiàn)，最大限度地維護(hù)國(guó)家司法權(quán)力的權(quán)威。二是申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行后，可視為被執(zhí)行人未自覺履行法律文書所確定的義務(wù)，即可對(duì)被執(zhí)行人采取拘傳、拘留、搜查、限制出境、限制高消費(fèi)、列為失信人等執(zhí)行措施，對(duì)其財(cái)產(chǎn)可采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣等執(zhí)行措施，進(jìn)而最大限度地保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。以上個(gè)人觀點(diǎn)，是否成熟，有待商討，僅望與執(zhí)行人員有所共鳴，以期更好地開展執(zhí)行工作，切實(shí)地解決執(zhí)行難問題。

（作者單位：重慶市開縣人民法院）