二戰后，大不列顛帝國已無法掌控英國女王皇冠上的明珠——印度。隨著工農運動的高漲及特倫甘納起義的爆發（1946年6月，特倫甘納地區卡達文迪村發生了一起地主惡霸打死當地民族主義組織安德拉大會成員的事件，激發民憤而爆發起義，波及三千余村莊和上百萬人口），使英國統治者深感恐懼。遂拋棄傳統的殖民統治方式，與印度資產階級妥協，以抑制瀕于失控的群眾革命運動，并借助英印條約盡可能多的保留其殖民權益。

英國首相艾德禮曾言：“把過去的公式應用到目前的形勢是不行的，現在的局面不是1920年、30年、甚至42年的局面……”1947年6月3日，以印度總督蒙巴頓的名字命名的政權移交方案公布，規定自8月15日起在英屬印度境內成立兩個獨立的自治領——印度和巴基斯坦。而兩者的劃分依據主要為當地居民的宗教信仰。

下圖（圖1）——分治時西巴基斯坦的組成

巴基斯坦由兩部分組成，西巴包括信德、西北邊境省、俾路支斯坦及西旁遮普等，2500萬居民中穆斯林占800萬左右；而東孟加拉、阿薩姆的錫爾赫特縣則構成東巴，人口近4500萬，其中穆斯林高達3100余萬。其余各地組成印度聯邦，共囊括了2.25億人口。

1947年8月14日巴基斯坦成立，穆斯林聯盟主席穆罕穆德·阿里·真納自任總督。次日印度自治領誕生，國大黨領袖尼赫魯任總理。印度次大陸雖結束了英國長達190余年的直接統治，然分而治之政策卻遺留下了嚴重禍根。宗教仇殺（蒙巴頓方案公布后仇殺達至高潮，連圣雄甘地也在1948年1月30日被印度教極端分子殺害）、難民流離（至1951年，約720萬伊斯蘭教徒成群結隊遷往巴基斯坦；同時約890萬印度教徒也攜兒帶女遷往印度）、邊界糾紛及河水爭端等接踵而至，然要說最棘手之難題當屬克什米爾的歸屬。

下圖（圖2）——分治時東巴基斯坦的組成

克什米爾全境多山，海拔高企，八千米以上險峰就達4座，其中巴中邊境的喬戈里峰海拔8611米，乃世界第二高峰。21萬平方公里的克什米爾可謂要地，尼赫魯曾言：“沒有克什米爾，印度就不會在中亞的政治舞臺上占據一個重要的位置”，而巴基斯坦對可俯瞰其疆土的克什米爾更難割舍，“克什米爾就像巴基斯坦頭上的一頂帽子。如果我們允許印度肆意妄為，那就會永遠受其擺布”，真納所言可謂切中要害。

《蒙巴頓方案》規定穆斯林占多數的地區歸巴基斯坦，如此77％的民眾為穆斯林的克什米爾當屬巴基斯坦，然方案又允許克什米爾土邦可自由選擇歸屬，終使克什米爾的命運撲朔迷離。

克什米爾土邦的奠基者是古拉伯·辛格，1822年被錫克帝國敕封為查謨大公，并授予其后代永久擁有查謨土地和大公稱號的權利。1834年侵入西藏藩屬拉達克，清朝駐藏大臣拒絕援助后，拉達克掌權者被迫在首府列城訂立屈辱和約，淪為查謨附庸。

下圖（圖3）——克什米爾地區簡圖

在南亞次大陸貪婪擴充勢力的大不列顛為拉攏這位錫克王朝的中流砥柱，將穆斯林占多數的克什米爾谷地轉賣與他。由此上演了印度教王公統治伊斯蘭教信徒的劇情。查謨—克什米爾同其他土邦不同，大公對內享有自主權利，英方不派駐總監指導政府工作，不經允許亦不可駐扎軍隊。其獨立性在英屬印度中是最高的，乃19世紀中期印度次大陸僅存的半獨立國家。

而印度就是利用印度教徒在該地上層所占的優勢，控制議會而通過了加入印度聯邦的決議。

印巴雙方互不相讓終釀武裝沖突，宗教熱情被瘋狂的進攻和頑強的抵抗激發出來，怨毒恨火在每個人的心中燃燒。1949年元月7日聯合國印巴委員會劃定?；鹁€，印度占3/5地區，人口3/4，巴基斯坦占2/5地區，1/4人口。1953年，印巴總理發表聯合公報，主張通過公正無私的公民投票解決爭端，然卻胎死腹中，加之外部勢力的干涉，致使克什米爾爭端長期不得解決，而且愈發復雜化。