原理精講Ⅱ | 小城鎮(zhèn)問題

是阿嶼呀 2019-10-09

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Part2：小城鎮(zhèn)問題（133-137）

★133. 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本模式（城市規(guī)劃原理12）

1. 都市帶動型——蘇南模式（這種模式在東部沿海地區(qū)，中部城鎮(zhèn)密集地區(qū)均有很大的發(fā)展，這種城市工業(yè)擴(kuò)散，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為動力的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)。在日趨激烈的市場競爭中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢有所減弱，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，虧損企業(yè)有增無減，原因有１國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對蘇南的沖擊經(jīng)濟(jì)多元化，國有外資個體積蓄自身缺陷，過渡性經(jīng)濟(jì)模式）

2. 外資推動型——珠江三角洲（由于緊鄰港澳，以外資三來一補(bǔ)勞動密集型為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也有很大發(fā)展，不僅使本地區(qū)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，而且吸收了大量外地打工人口）

3. 個體發(fā)展性——溫州模式（以發(fā)展家庭工業(yè)和民間市場為主要模式，以私營家庭工業(yè)為主發(fā)展小城鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：分散經(jīng)營效率低；規(guī)模小污染大；技術(shù)落后能耗高；濫占耕地環(huán)境差

4. 西部地區(qū)以發(fā)展中小城市為主，增加這些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，增加其對小城鎮(zhèn)的輻射擴(kuò)散影響，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

5. “昆山”三位一體發(fā)展模式

6. 義烏城市化模式

7. 鹽田模式：城市化進(jìn)程中區(qū)域自治

8. 成都模式：城鄉(xiāng)一體的中國城市化道路

★134. 發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、弊端、出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題

1. 小城鎮(zhèn)優(yōu)勢：

1) 擴(kuò)大內(nèi)需；

2) 節(jié)省城市建設(shè)的社會成本；

3) 吸收消化農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“蓄水池”；

4) 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；

5) 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中連片發(fā)展提供載體和依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；

6) 依靠自下而上的自發(fā)動力，比發(fā)展上一級城市成本小，是自下而上城市化的重要貢獻(xiàn)者；

7) 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村財富的集聚中心，是城市化的增長點，傳承了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動與組合；

8) 緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（戶籍、就業(yè)、購銷制度）的隔離，形成第三元的過渡性環(huán)節(jié)；

9) 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的前沿陣地；

2. 小城鎮(zhèn)弊端（規(guī)劃師2001.8P47）：

1) 小城鎮(zhèn)雖然扮演了城鄉(xiāng)之間的中介角色，但是它們更主要還是屆農(nóng)村始，其社會和文化發(fā)展程度還是相當(dāng)?shù)偷模?/span>

2) 小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著地區(qū)間的不平衡，沿海發(fā)達(dá)，內(nèi)陸落后，大城市周圍較發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)落后，難以適應(yīng)加快城市化進(jìn)程的要求；

3) 小城鎮(zhèn)建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，并且缺少投資渠道和融資手段。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模效率低，同時小城鎮(zhèn)集中化發(fā)展程度不夠；

4) 小城鎮(zhèn)主要按行政區(qū)區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置，不適應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展新城鎮(zhèn)的要求，市縣之間，各小城鎮(zhèn)之間矛盾較多，特別是用地、交通、環(huán)境問題；

5) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃；

6) 小城鎮(zhèn)占用耕地過多，直接影響到我國的農(nóng)村發(fā)展；

7) 小城鎮(zhèn)也存在對環(huán)境嚴(yán)重污染的問題；

3. 發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題（城市規(guī)劃匯刊1999.1P39）：

1) 小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散，建設(shè)的無序、規(guī)模小、效益低、對環(huán)境有污染；

2) 發(fā)展小城鎮(zhèn)還有一些政策問題：嚴(yán)格劃分的城鎮(zhèn)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)政策；

3) 地區(qū)發(fā)展不平衡；

4) 缺乏科學(xué)的管理與規(guī)劃；

5) 基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，環(huán)境質(zhì)量下降；

6) 建設(shè)用地管理不善；

7) 資金短缺，技術(shù)匱乏、城市運營管理落后；

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題（城市規(guī)劃2002.4P52）：

1) 分散經(jīng)營效率低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布呈現(xiàn)“遍地開花”的趨勢，導(dǎo)致交易困難，道路、水、電等設(shè)施利用率低，成本上升。同時，分散的經(jīng)營方式無法形成人口的有效集聚，因而第三產(chǎn)業(yè)也不能得到發(fā)展，無法創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

2) 規(guī)模很小污染大

由于缺乏有效的管理和控制，導(dǎo)致很多無法上馬、污染嚴(yán)重的小企業(yè)發(fā)展起來，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資很少，但一旦投入生產(chǎn)，卻造成嚴(yán)重污染，依靠其本身的財力無法治理污染。

3) 技術(shù)落后能耗高

4) 濫占耕地環(huán)境差

5. 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的對策：

1) 創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，包括：體制環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境；

2) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚；

3) 培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力，包括：研究和開發(fā)能力、不斷創(chuàng)新能力、將技術(shù)和發(fā)明創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力、組是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各要素進(jìn)行有效生產(chǎn)的能力、應(yīng)變變化的能力。

★135. 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)采取的對策

1. 充分認(rèn)識城鎮(zhèn)體系發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)體系中各城鎮(zhèn)的功能和作用，規(guī)模與布局，等級劃分，達(dá)到資源合理配置，整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

2. 調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，實行多鎮(zhèn)合并，推動中心鎮(zhèn)的發(fā)展，對于有基礎(chǔ)，有規(guī)模的城鎮(zhèn)賦予優(yōu)先發(fā)展的政策，從而推動城鎮(zhèn)集中于城鄉(xiāng)一體化；

3. 統(tǒng)一規(guī)劃，分片建設(shè)，從區(qū)域合作的宏觀角度統(tǒng)一建設(shè)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施項目；

4. 提高規(guī)劃水平，抓緊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，修訂和審批工作，切實糾正規(guī)劃滯后的被動局面；

5. 加大改革力度，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展在體制上的制約（戶籍制度，社會保障制度，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，多種形式的建房購房制度，財政制度，購銷制度）；

6. 用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)充或部分代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展；

7. 加快企業(yè)轉(zhuǎn)制，從內(nèi)在機(jī)制上為工業(yè)集中創(chuàng)造動力，加快現(xiàn)代化企業(yè)運作，使生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施規(guī)模化，集約化，高效化，現(xiàn)代化；

8. 協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與強(qiáng)化建設(shè)用地管理的對策，協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃三者的關(guān)系；轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)土地利用方式為集約，高效的城市型土地利用方式；改革小城鎮(zhèn)土地需求控制制度，鼓勵節(jié)約土地；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保護(hù)制度，控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張的源頭；

9. 合理布局，彈性對策，完善規(guī)劃建設(shè)；

10. 注意歷史文化名鎮(zhèn)，名村保護(hù)，保護(hù)環(huán)境，生態(tài)，突出特色，繼承文脈，形成多元內(nèi)涵，多樣形態(tài)的城鎮(zhèn)；

（題外話）“離土不離鄉(xiāng)”曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷史上起積極作用，但是也存在問題：

1) 村鎮(zhèn)工業(yè)分散零散，規(guī)模小，日益失去競爭力，處境艱難

2) 分散布局，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，日益嚴(yán)重的危及著人們的生活。

3) 土地資源浪費

離土不離鄉(xiāng)，兼業(yè)農(nóng)民實際蛻變?yōu)闃I(yè)余農(nóng)民，既阻礙農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。

★136. 幾個概念（小城鎮(zhèn)—城市—鄉(xiāng)村—城鄉(xiāng)結(jié)合部—城鄉(xiāng)一體化—郊區(qū)—城市邊緣區(qū)）

1. 小城鎮(zhèn)

廣義：小城鎮(zhèn)可泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)

狹義：

1) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)——分屬城和鄉(xiāng)，有時還加上中等城市統(tǒng)稱為“中小城鎮(zhèn)”并且認(rèn)為是中國城市發(fā)展的重點部分

2) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)——僅指城市范疇中規(guī)模較小，人口少于20萬的兩類

3) 小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)——屬于城市范疇，是建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的同義詞

4) 小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)——包括縣城、縣城以外建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)

2. 城市：以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。——《城市規(guī)劃專業(yè)術(shù)語大全》

3. 鄉(xiāng)村：針對城市來說,以從事農(nóng)業(yè)為主要生活來源人口較分散的地方

4. 城鄉(xiāng)結(jié)合部：城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區(qū)向外延伸，最終過渡到農(nóng)業(yè)用地。這一區(qū)域兼具有城市與鄉(xiāng)村的特點，既是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)。在這一地帶，人口成分復(fù)雜，建設(shè)發(fā)展迅速。其用地形態(tài)結(jié)構(gòu)和土地使用功能具有不同于城市中心區(qū)的鮮明特征。

5. 城鄉(xiāng)一體化：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在這樣一個系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)的地位是相同的，但城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能特征有所不同。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)整治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)文化一體化及城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等。

6. 郊區(qū)：與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，相互依賴的，尚未完全城市化的城市周邊地區(qū)。

7. 城市邊緣區(qū)：大城市建成區(qū)外圍在土地利用、社會和人口統(tǒng)計學(xué)特征方面處于城市和鄉(xiāng)村之間的一種過渡地帶

137. 城中村現(xiàn)象、特點及問題焦點

1. 基本概念

是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)

發(fā)達(dá)地區(qū)或城市，由于疾風(fēng)暴雨式城市建設(shè)和快速城市化，導(dǎo)致城市用地的急劇膨脹，把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地的范圍，大部分耕地的性質(zhì)由勞動群眾集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山、山丘等則維持以前的集體所有制性質(zhì)不變，在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)則被稱作“城市里的鄉(xiāng)村”

2. 特征

1) 空間形態(tài)和內(nèi)部功能與周圍環(huán)境的劇烈反差：首先，這些快速城市化地區(qū)村落用地范圍內(nèi)用地功能紊亂，建筑容積率高，居住自然條件惡劣，缺乏統(tǒng)一連續(xù)的街景立面和天際輪廓線；其次，這些地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折、不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求，排水設(shè)施不合理導(dǎo)致經(jīng)常性內(nèi)澇，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重滯后與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和村民的需求；另外，在城市不斷發(fā)展和建設(shè)的過程中，上述地區(qū)與周圍單位在用地、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)上往往不能有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作。

2) 村鎮(zhèn)用地、人口的性質(zhì)和規(guī)模難以界定：首先，用地的功能混雜難以區(qū)分，以居住區(qū)功能為主的用地很難在四個中類的居住用地劃分中找到自己的位置，用地性質(zhì)介于村鎮(zhèn)建設(shè)用地（非建設(shè)用地）和城市建設(shè)用地之間；其次，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之間的巨大反差在這里蕩然無存，城市總體規(guī)劃中計算城市人口時又難以統(tǒng)計；另外，這些地區(qū)大量流動人口也使得村落里人口構(gòu)成復(fù)雜，相應(yīng)帶來諸多社會問題。

3) 行政體制和管理機(jī)制上的混淆和疏漏。相對于城市，這些村落由于歷史的原因形成了一套相對獨立的行政運作體制和地區(qū)管理機(jī)制，由于受既得利益者的影響，這幾年的建設(shè)存在明顯的短期行為，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。村民和村領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡漠，亂占地、建設(shè)無序的現(xiàn)象突出，封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識痕跡明顯。

3. 問題焦點：

1) “城市里的鄉(xiāng)村”更新和土地所有權(quán)的矛盾（土地的問題）；

2) “城市里的鄉(xiāng)村”更新和土地開發(fā)商之間的矛盾；

3) “城市里的鄉(xiāng)村”更新與政府職能及規(guī)劃師的關(guān)系；

4. 影響

1) 對經(jīng)濟(jì)的影響

a) 城中村內(nèi)土地利用效率極低。沒有發(fā)揮土地的區(qū)位級差地租效應(yīng)，違背了土地供應(yīng)“價高者得”的原則，土地經(jīng)濟(jì)效益低下。

b) 土地開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)外溢，造成周邊地產(chǎn)價值下降

c) 土地沒有規(guī)劃，使用無序，近期建設(shè)沒有愿景參照。有以下方面：政府對于其土地利用的簡單干預(yù)；對城市周邊經(jīng)濟(jì)

依賴性強(qiáng)；盲目建設(shè)導(dǎo)致公共利益喪失。

2) 對社會的影響

a) 村民觀念陳舊，部分村民精神頹廢。代表了一種不公平的競爭方式和落后的生活方式。