中國歷史上，周朝國祚791年，是時(shí)間最長的王朝，分西周和東周，東周又分春秋和戰(zhàn)國兩個(gè)時(shí)期。周朝采用分封制，把土地分給周天子的親屬，功臣或古帝王的后裔建立諸侯國。

東周末期戰(zhàn)國七雄

周朝到了東周的戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯國相互攻伐兼并加劇，最后基本只剩下七大諸侯國，周天子實(shí)力微弱，威望掃地，周朝已名存實(shí)亡。

一開始遭各諸侯國歧視的秦國，知恥后勇，從秦孝公開始變法圖強(qiáng)。到秦始皇嬴政時(shí)，奮六世之余烈，先后滅亡韓國、趙國、魏國、楚國、燕國和齊國。公元前221年，秦始皇建立第一個(gè)大一統(tǒng)中央集權(quán)制王朝——秦朝。

秦朝建立后，關(guān)于繼續(xù)實(shí)行分封制還是郡縣制，有過一番爭論。李斯指出，分封制最終會(huì)造成諸侯國的疏遠(yuǎn)和相互攻伐，為了避免周朝的覆轍，建議實(shí)行郡縣制。

秦朝三十六郡

秦始皇為了江山傳萬代，接納了李斯的建議，于是秦朝清一色實(shí)行郡縣制，全國一開始建立36個(gè)郡。

從秦朝開始，后世絕大多數(shù)王朝都繼承和發(fā)展了郡縣制，說明郡縣制比分封制更有優(yōu)勢。

但秦朝實(shí)行郡縣制為什么不到15年就滅亡了呢？難道都是秦二世的昏庸和趙高的亂政造成的嗎？

秦二世劇照

實(shí)際上，秦朝實(shí)行的全面郡縣制要為秦朝快速滅亡負(fù)很大的責(zé)任。

秦朝的郡縣制就是全國分不同的郡，郡下設(shè)置不同的縣，郡守和縣令（或縣長）由皇帝任命，不能世襲。縣以下設(shè)鄉(xiāng)、亭和里。漢高祖劉邦當(dāng)時(shí)的工作崗位就是秦朝的泗水亭長。

郡縣制代替分封制，實(shí)際上是由貴族統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭沤y(tǒng)治，皇帝權(quán)力得到集中。秦朝實(shí)行的郡縣制除了秦始皇和秦二世真正高興滿意以外，當(dāng)時(shí)的歷史條件下，郡縣制至少引起四大不滿，造成秦朝快速滅亡。

秦始皇劇照

1.  秦朝軍功勛貴的不滿

秦國建立主要依賴商鞅變法確立的軍功爵制，有軍功者，不僅有爵位，而且有田有宅，有仆人。這也是秦軍戰(zhàn)斗力強(qiáng)悍的真正原因。

現(xiàn)在秦朝建立了，有功者肯定希望秦朝實(shí)行分封制，自己也能封王封侯，子孫后代也能繼承自己的艱苦創(chuàng)業(yè)的成果。

實(shí)行郡縣制，很多功臣的土地被朝廷強(qiáng)行收回，心里肯定是很不情愿的。

淳于越曾建議秦始皇分封皇室子弟和功臣。若中央被篡權(quán)，諸侯可以相救。但秦始皇最終還是沒有采納。

從秦末的動(dòng)亂中，秦軍的戰(zhàn)斗力衰退來講，軍功勛貴再?zèng)]有以前攻打六國那么拼命，農(nóng)民軍和六國復(fù)國軍趁機(jī)發(fā)展壯大。最后秦朝將領(lǐng)章邯甚至投降了項(xiàng)羽。

漢朝劉邦在建立漢朝時(shí)，為了照顧安撫跟自己創(chuàng)業(yè)的功臣，就封了8個(gè)異姓王，在漢朝穩(wěn)定之后才慢慢消滅了7個(gè)異姓王。

漢高祖劉邦

2.  秦朝宗室的不滿

秦始皇可能想得太長遠(yuǎn)了，害怕自己的孩子分封后，過幾代就會(huì)疏遠(yuǎn)打起來。想著傳位一個(gè)孩子當(dāng)皇帝，其他的子孫好好地“混吃等死”就可以了。

或者秦始皇一直夢想著自己能長生不老，因此也不想分封自己的兒子和宗親。

郡縣制不僅取消了秦朝宗室的權(quán)力，也大大打擊了宗室參政的熱情。秦朝宗室對此肯定是心有不滿的，也造成宗室如同待宰的一群羔羊，不僅對皇帝沒有任何制約，秦朝有難，他們也無法救援。

最嚴(yán)重的后果，就是秦二世登基后受趙高唆使對自己的兄弟姐妹趕盡殺絕，以及項(xiàng)羽攻破咸陽后對秦朝宗室進(jìn)行了大肆屠殺。

趙高劇照

秦朝宗室既沒辦法制約秦二世的胡作非為以及趙高的擅權(quán)亂政，在秦朝將亡的時(shí)候也無法自保，更談不上拯救秦朝。

秦始皇如果封幾個(gè)兒子為諸侯王，天下或許沒有那么容易失控。

漢朝剛建立不久，劉邦除了行郡縣制，還封了自己的兄弟和兒子為諸侯王。這也是吸取了秦始皇全面實(shí)行郡縣制造成權(quán)力失衡的教訓(xùn)。

3.  六國貴族的不滿

山東六國被秦朝滅亡后，秦始皇把沒被殺的六國貴族遷到咸陽監(jiān)視起來。

以前周天子采用分封制，甚至分封了前朝商朝的貴族。秦始皇滅了六國，不僅沒分封，還把六國貴族都擄到咸陽來消費(fèi)。

秦朝全面實(shí)施郡縣制，意味著六國貴族們想封塊自留地過自己的小日子的夢想都實(shí)現(xiàn)不了了。心中的落差可想而知。因此，他們必定心存不滿，伺機(jī)起事，蠢蠢欲動(dòng)。

秦始皇巡視途中遭刺殺

這是一股不穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)陳勝吳廣首先起義后，六國貴族趁機(jī)反秦復(fù)國。秦始皇由于把30萬秦軍放在北方防匈奴，把50萬秦軍放南方平百越，秦朝國內(nèi)空虛。反秦聯(lián)軍不斷發(fā)展壯大，最終秦朝被楚國貴族項(xiàng)羽和劉邦滅亡。

4.  六國百姓的不滿

郡縣制的全面施行在當(dāng)時(shí)是頭一回。六國百姓在感情上還是懷念故國的。關(guān)于統(tǒng)一的概念在當(dāng)時(shí)的人心里還是沒有太大概念的。

都是交稅服徭役，只要對百姓好，日子過得好，百姓就支持誰。至于秦朝采用什么制度，百姓并不關(guān)心。

秦朝建立后，秦始皇和秦二世都沒有休養(yǎng)生息，而是大興土木，修長城，修阿房宮，修驪山陵墓，修馳道等等。

長城

大量的工程對當(dāng)時(shí)而言需要大量的人力和錢財(cái)。這勢必加重徭役和賦稅。

《漢書·食貨志》指出秦朝的賦稅是古時(shí)候的20倍。董仲舒的《限民名田疏》指出秦朝的徭役是古時(shí)候的30倍。

秦朝統(tǒng)一時(shí)，人口約2000多萬，修長城就要百萬勞力，修陵墓則動(dòng)用了70多萬勞力。

這些大型工程有的對后世有積極作用，但是對當(dāng)時(shí)飽受戰(zhàn)爭之苦的六國百姓來講，最重要的是能過安定的好日子。

陳勝吳廣起義

哪成想天下統(tǒng)一了，日子比以前六國時(shí)還苦，郡縣制派來的官員都是代表皇帝的。老百姓肯定對郡縣制表示不滿。只要天下有變，百姓就會(huì)揭竿而起反抗秦朝的統(tǒng)治。

結(jié)語

郡縣制對當(dāng)時(shí)秦朝來說，除了有利于加強(qiáng)皇帝的專制以外，實(shí)際上傷害了太多階層的利益和訴求，造成多方不滿。

由于巨大的歷史慣性和各方利益的受損，秦朝實(shí)行全面郡縣制實(shí)際上是弊大于利的。在分封制還是主流制度的時(shí)候，直接全面郡縣制，這個(gè)改革力度過猛。

皇帝在空前集權(quán)的時(shí)候，實(shí)際上也做空了自身的支持力量，樹立了更多的反對力量。

秦始皇劇照

如果秦始皇采用分封和郡縣結(jié)合的方式，安撫平衡功臣、宗室和六國貴族各方力量，互相制約，再慢慢過渡到全面郡縣制，秦朝也不至于如此快速滅亡。

當(dāng)然，最重要的要顧民生，行仁政。郡縣制只有真正給百姓帶來好處，百姓才不會(huì)造反，才會(huì)真正發(fā)揮郡縣制有利于統(tǒng)一的優(yōu)勢。

因此，秦朝采用全面郡縣制由于時(shí)勢不對，它的優(yōu)點(diǎn)沒有充分發(fā)揮，缺點(diǎn)卻被放大，全面郡縣制不僅不能穩(wěn)定秦朝，還加速了秦朝的滅亡。