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官宣！中國首個跨省都市圈來了

 進入叢林我是王 2021-04-12
跨省擴圈，都市圈再進一步。
 
近日，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯合印發《南京都市圈發展規劃》，提出兩省共建“暢達都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實現1小時通達，把南京都市圈打造成為長江經濟帶重要的資源配置中心。

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早在今年2月，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委批復，成為全國首個獲得由國家發改委正式復函同意的跨省都市圈規劃。
 
這相當于從官方層面，認可了南京將安徽4地市作為自己的發展腹地，“勢力范圍”橫跨蘇皖兩省。
 
徽京，這一次終于名副其實了。
 
01
 
地跨蘇皖兩省，南京都市圈一出世就顯得與眾不同。
 
在國內，跨省都市圈并不鮮見。北京與環京形成的北京都市圈，上海與江浙8城構成的上海大都市圈，浙江與安徽、江西縱深形成的杭州都市圈，均屬此類。
 
南京都市圈，為何與眾不同？
 
在歷史上，南京就是江南省的首府。無論是明朝的南直隸省，還是清朝的江南省，都橫跨如今江蘇、安徽、上海以及江西部分地區，“徽京”之名正是由此而來。

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時光斗轉。數百年之后，南京以都市圈之名重回“徽京”之位。
 
根據規劃，南京都市圈，囊括江蘇省的南京、鎮江、淮安、揚州4地，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市，以及常州市溧陽市、金壇區2個區。

目前，南京都市圈總面積6.6萬平方公里，常住人口超過3500萬，2020年實現GDP41750.78 億元，占全國比重為4.1%。 


事實上，規劃不是憑空而來。

早在規劃出臺之前，南京都市圈就已低調發展了20年，與周邊地市的關系早已跨越了省域限制和行政藩籬，獲得各地市的直接認可。

先有市場，后有頂層規劃；先是自行發展，后有兩省共建。這是市場的力量，也是城市發展的規律。
 
02
 
南京都市圈規劃，有何亮點？

其一，規劃首提“都市圈高速環”概念，這是全國首個橫跨兩省的都市圈外環線。

這是相比城市內環、外環概念的延伸，都市圈環線，通過交通將各大城市里連成一體。

根據規劃，南京都市圈外環將經過南京、馬鞍山、滁州、揚州、鎮江5座城市，全長282公里。

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其二，建設軌道上的1小時都市圈，南京與圈內城市均可實現一小時通達，這將是都市圈最直接的利好。

這一目標要想實現，則需要借助高鐵、城軌、地鐵、市域鐵路等交通設施的助力，這其中最重要的當屬城軌和市域鐵路。

加快南沿江、寧句等項目建設，推進沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經儀征至揚州、鎮江市域句容至茅山線、揚鎮寧馬城際鎮江至馬鞍山段等項目建設。推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮）延伸和客運服務公交化；支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設。


根據官方透露，寧句城際力爭2021年開通，寧揚寧馬寧滁線將確保2021年開工。

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雖然國辦剛剛發文“嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌”，但基于都市圈一體化的S線或許在放開之列。（參閱《最嚴新規！這些城市的地鐵夢、高鐵夢擱淺了》）

其三，在規劃里，蕪湖獲得了一系列利好的加持。

蕪湖是安徽第二大城市，坐擁20多家上市公司，總市值位居全國前20位，無論是經濟實力還是區域優勢，均不容小覷。

南京都市圈規劃，對于蕪湖有諸多利好：南京被定位為國際性綜合交通樞紐，蕪湖則被定位為全國性綜合交通樞紐。

規劃提出，支持支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設，形成以南京祿口國際機場為樞紐，揚州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機場為輔助的機場體系。

03

南京，未來發展空間有多大？
 
近日，南京發布十四五規劃綱要，提出了“12345”的發展目標：
 

到2025年，常住人口突破1千萬，地區生產總值總量突破2萬億元，人均地區生產總值突破3萬美元，研發投入占比提高到4%左右，全體居民人均可支配收入增長50%左右。


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這一目標，簡單來說就是2萬億俱樂部、千萬人口城市。
 
2020年，南京GDP達到1.48萬億元，超過天津，首次躋身十強之列。未來5年，南京再進一步，躋身2萬億俱樂部，懸念不大。
 
至于千萬人口，則需要更大的動作。

在主要城市里，只有南京、青島、長沙、濟南、合肥等地常住人口尚未破千萬。
 
2019年南京常住人口為850萬人。如果2025年想要突破1000萬人，這意味著未來南京每年增長大約30萬人。
 
而2016-2019年，南京合計僅增長23萬人。顯然，想要實現5年突破1000萬人的目標，南京無疑要進一步加大搶人力度。

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當地已經有所行動。就在今年年初，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。
 
不僅如此，南京還創造性提出，實現與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認。在江蘇省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入南京市累計認可。
 
未來，借助都市圈戰略的推進，南京人口集聚度想必還會繼續提升。
 
04
 
徽京“名副其實”了，合肥怎么辦？
 
江蘇、安徽兩省共建南京都市圈，相當于打破“畫地為牢”的傳統利益阻礙，承認安徽部分地市作為南京腹地的事實。

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然而，合肥并非普通的弱省會。

借助“全國最牛風投城市”的威名，合肥順利躍進萬億GDP俱樂部，在新型顯示、新能源汽車、家用電器乃至科創領域都有了一席之地。

值得一提的是，過去10年，合肥是中國進步最大的城市之一，GDP增幅位居長三角首位。（參閱《過去10年，誰是中國進步最大的城市？》）
 
顯然，對于合肥來說，龐大的安徽腹地無疑正常發展壯大的重要憑借，做大強省會是理所當然的選擇。南京都市圈的獲批，勢必帶來新的不確定性。
 
根據規劃，合肥都市圈囊括八個城市：

合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山及縣級市桐城。 


其中，蕪湖、滁州、馬鞍山，橫跨南京、合肥兩大都市圈，成為兩大省會的共同腹地，這三個城市可以“左右逢源”，享受兩邊的政策紅利，對于發展顯然是好事。
 
南京都市圈獲批，在省級乃至國家層面無疑都是利好，但對于合肥，則是另外一回事。
 
不過，作為一個從中部最弱省會摸打滾爬上來的城市，合肥早非“當日阿蒙”。否則，按照當年孱弱的市場地位，合肥被并入南京都市圈也未嘗不可能。


如今，合肥都市圈獨扛大旗，能與南京都市圈相提并論，合肥經濟早已趕上南京也成為坊間熱議的話題，這就足以說明合肥的成功之處。
 
合肥這些年獲得了一系列的重磅利好：

通過最強風投建立了高新產業矩陣、在八縱八橫高鐵路網上獲得了樞紐地位，帶領 整個安徽成功躋身長三角城市群，獲批僅有的4個國家科學中心之一……

 
這正是合肥發展的重要支撐。
 
經濟強，產業強，不怕人口不回流，不怕其他地市不爭相擁抱，更不怕其他都市圈的直接競爭。
 
當然，南京也一樣。


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