立案后又撤銷案件怎么辦？——被害人刑事訴訟各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)維權(quán)路徑解析（三）

作者：北京德恒律師事務(wù)所 王剛 劉揚(yáng)

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經(jīng)過長期的司法實(shí)踐，我國已經(jīng)初步形成了一套相對較好地保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的刑事訴訟制度，但對被害人權(quán)利的保護(hù)相對薄弱。不僅存在制度建設(shè)的問題，而且受害者權(quán)利意識薄弱，維權(quán)方式單一。為了促進(jìn)對受害者權(quán)利的保護(hù)，我們收集和整理了與受害者權(quán)利有關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件。從實(shí)踐出發(fā)，研究如何在刑事訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保護(hù)被害人的權(quán)利，針對不受理舉報(bào)、不受理案件、立案后撤銷案件、立案后不逮捕、逮捕后不起訴、起訴后判決不公等問題提出解決方案。本系列文章所指的被害人，具體是指公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的被害人。

系列之三：立案后又撤銷案件怎么辦？

刑事案件的被害人是那些受到犯罪行為侵害的人。當(dāng)其合法權(quán)益受到犯罪行為侵害時，有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)立案后，在法定情形下有權(quán)撤銷案件。如果在沒有有效救濟(jì)的情況下錯誤撤訴，被害人對犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的訴求無法實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)有的權(quán)益無法得到有效的救濟(jì)和保護(hù)。那么，公安機(jī)關(guān)立案后撤銷案件，受害人有哪些權(quán)利和救濟(jì)途徑？

一、公安機(jī)關(guān)撤銷案件的相關(guān)規(guī)定

公安機(jī)關(guān)受理刑事案件后，經(jīng)過初步調(diào)查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。調(diào)查符合相應(yīng)法定情形的，撤銷案件，意味著調(diào)查程序終止。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第183條：“經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件： (一)沒有犯罪事實(shí)的；(二)情節(jié)明顯輕微，危害不大的，不視為犯罪；(三)犯罪已經(jīng)過追訴時效期限的；(四)被大赦令免除處罰的；(五)犯罪嫌疑人死亡的；(六)其他不依法追究刑事責(zé)任的。

針對經(jīng)濟(jì)犯罪案件，相關(guān)法律法規(guī)對撤銷案件的規(guī)定更加明確具體。根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)立案后，經(jīng)過30日內(nèi)積極偵查，仍不能收集到足夠證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件或者終止偵查。重大、疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長30日。根據(jù)本規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在立案后30日內(nèi)，沒有充分證據(jù)證明犯罪嫌疑人有犯罪事實(shí)，必須追究刑事責(zé)任的，同級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件或者終止偵查；重大、疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長30日；也就是說，立案后60日內(nèi)(受理后120日內(nèi))，公安機(jī)關(guān)沒有收集到足夠證據(jù)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件或者終止偵查。就被害人而言，既有辦案人員在立案后兩個月內(nèi)積極收集證據(jù)，對犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的積極可能性，也有辦案人員因消極懈怠導(dǎo)致證據(jù)不足，在立案后兩個月內(nèi)對犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施，導(dǎo)致刑事指控喪失的消極可能性。

根據(jù)《規(guī)定》第18條規(guī)定，上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜立案的，責(zé)令

《規(guī)定》還區(qū)分了經(jīng)濟(jì)犯罪撤銷案件的具體類型。第二十五條規(guī)定，在偵查過程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷案件： (一)自解除對犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施之日起12個月內(nèi)，仍不能依法移送審查起訴或者其他處理的；(二)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起兩年內(nèi)仍不能依法移送審查起訴或者其他處理的；(三)人民檢察院通知撤銷案件的；(四)符合法定撤銷案件條件的其他情形。有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所列情形，但有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步調(diào)查的，經(jīng)省級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不撤銷案件繼續(xù)調(diào)查。案件撤銷后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止偵查活動，解除相關(guān)偵查措施和強(qiáng)制措施。案件撤銷后發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，需要依法追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。本文要注意原告的兩個時間節(jié)點(diǎn)：對犯罪嫌疑人解除強(qiáng)制措施之日起12個月內(nèi)，沒有對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；自立案之日起兩年內(nèi)，仍不能依法移送審查起訴或者其他處理，又沒有省級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)繼續(xù)偵查的，撤銷案件。一旦案件被駁回，受害人之前的努力就白費(fèi)了。因此，被害人應(yīng)在上述時間節(jié)點(diǎn)發(fā)生前督促并配合公安機(jī)關(guān)充分調(diào)查取證，證明犯罪嫌疑人有罪，盡快進(jìn)入審查起訴階段。

二、被害人與撤銷案件相關(guān)的權(quán)利

1、知情權(quán)。被害人或者其近親屬、法定代理人有權(quán)了解公安機(jī)關(guān)撤銷案件的情況，有權(quán)在三日內(nèi)被公安機(jī)關(guān)告知。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第185條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出撤銷案件決定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知原犯罪嫌疑人、被害人或者其近親屬、法定代理人和案件移送機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)作出終止偵查決定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知原犯罪嫌疑人。”本條沒有明確告知形式是書面還是口頭，所以公安機(jī)關(guān)可以口頭告知，也可以書面告知。

2.法定情形下申請新案件的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)撤銷案件后，被害人發(fā)現(xiàn)原犯罪嫌疑人有新的犯罪事實(shí)或者犯罪證據(jù)，需要追究刑事責(zé)任的，可以向公安機(jī)關(guān)申請重新設(shè)立。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第186條：“公安機(jī)關(guān)撤銷案件后發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新立案偵查。”

三、立案后又撤銷案件的救濟(jì)途徑

1.向檢察機(jī)關(guān)提出對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督。特別要注意的是，這里的偵查活動監(jiān)督，并不是指檢察院對立案的監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，要求檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，主要是指對公安機(jī)關(guān)拒絕立案的案件進(jìn)行監(jiān)督，需要向檢察機(jī)關(guān)提交《不予立案決定書》等材料。公安機(jī)關(guān)撤銷案件，拒絕立案，這里不再適用立案監(jiān)督程序。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第564條：“人民檢察院依法對公安機(jī)關(guān)偵查活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。”第565條規(guī)定：“對偵查活動的監(jiān)督主要是發(fā)現(xiàn)和糾正下列違法行為。 (10)案件在調(diào)查期間不應(yīng)駁回。”可以看出，該過程

除了申請檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督外，申請檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督也不一定是不可能的。針對經(jīng)濟(jì)犯罪案件，《規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出不立案、撤銷案件決定或者逾期不作出是否立案決定的，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人可以向人民檢察院申請立案監(jiān)督，移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以建議人民檢察院立案監(jiān)督。

當(dāng)然，除了公安機(jī)關(guān)的決定，也有檢察院要求撤銷案件的情況。在這種情況下，原告或受害人不應(yīng)再采取這種方式提供救濟(jì)，仍然可以通過其他渠道尋求救濟(jì)。

2.向人民法院提起刑事自訴。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第一條，人民法院直接受理的自訴案件包括以下三類：

一、先告狀后處理的案件： (一)侮辱誹謗案件(嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外)；(2)暴力干涉婚姻自由(刑法第二百五十七條第一款規(guī)定)；(三)虐待案件(刑法第二百六十條第一款規(guī)定的)；(4)職業(yè)案(刑法第二百七十條規(guī)定)。

二、人民檢察院未提起公訴，被害人有證據(jù)證明輕微刑事案件： (一)故意傷害案件(刑法第二百三十四條第一款規(guī)定)；(二)非法入室案件(刑法第二百四十五條規(guī)定的)；(3)侵犯通訊自由案(刑法第二百五十二條規(guī)定)；(4)重婚罪案件(刑法第二百五十八條規(guī)定)；(五)遺棄罪案件(刑法第二百六十一條規(guī)定)；(六)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品案件(刑法特別規(guī)定第三章第一節(jié)規(guī)定的除外，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外)；(七)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件(刑法特別規(guī)定第三章第七節(jié)規(guī)定的，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外)；(八)刑法特別規(guī)定第四章、第五章規(guī)定的可以判處被告人三年以下有期徒刑的案件。在本款規(guī)定的情形下，被害人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。證據(jù)不足，公安機(jī)關(guān)能夠受理的，或者被告人可能被判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者移送公安機(jī)關(guān)偵查。

第三，有證據(jù)證明被害人因被告人侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，有證據(jù)證明其已經(jīng)提起訴訟，但公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的。

根據(jù)《刑事訴訟法》第211條的規(guī)定，人民法院審查自訴案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形處理： (一)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理；(2)缺乏刑事證據(jù)的自訴案件，如果自訴人未能提供補(bǔ)充證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴，或者予以駁回。自訴人經(jīng)依法兩次傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可退庭的，以撤訴處理。在庭審過程中，法官對證據(jù)有疑問，需要調(diào)查核實(shí)的，適用本法第一百九十六條的規(guī)定。

根據(jù)《刑事訴訟法》第212條，人民法院可以調(diào)解自訴案件；自訴人可以在宣布判決前與被告和解或者撤回自訴。本法第二百一十條第三項(xiàng)規(guī)定的案件不適用調(diào)解。人民法院審理自訴案件的期限，以及被告人是否被羈押，適用本規(guī)定第二百零八條第一款、第二款的規(guī)定