這是四月的某一天，龍泉山那邊的成都東部新區——

天府國際機場跑道上，平均每66.6秒就有一個航班起降，航空樞紐晝夜繁忙不停。

▎天府國際機場

緊鄰機場的工地，塔吊林立，機器轟鳴，長達數公里的施工面一眼望不到頭。

遠處的三岔湖，春水初生、春林初盛，以湖光山色為底，未來之城已初露鋒芒……

▎春日三岔湖。圖據東部新區

這片870平方公里的土地，正以驚人的速度生長——2024年地區生產總值增長11%，增速居全市第一，規上工業增加值同比增長10%，社消品零售總額同比增長7%，主要經濟指標增速連續四年居全市前列。

當先發的天府新區、高新區漸入“成熟期”，2020年才掛牌的東部新區，為何能在短短5年里緊隨“前浪”步伐、成為成都高質量發展的重要一極？

簡要回顧三大新區的成長故事，或許我們能發現答案。

成都的三大新區，成立最早的是高新區，級別最高的是天府新區（國家級），最年輕的是東部新區。

近年來，三大新區對全市經濟增長的貢獻不斷提升。僅以去年為例，在復雜多變的外部環境和多重困難壓力之下——

? 四川天府新區加速培育新產業新企業，規上服務業營收增長33.4%；

? 成都高新區抓實優質企業梯次培育，新增國家專精特新“小巨人”企業50家，規上工業增加值增長7.2%，經濟規模邁上3400億元新臺階；

? 成都東部新區服務保障天府國際機場旅客吞吐量突破5400萬人次、貨郵吞吐量超38.5萬噸，地區生產總值增長11%，增速居全市第一！

三大新區齊齊發力，助力成都經濟運行劃出了一條逆勢上揚的“V”形曲線。

各美其美、美美與共，正是三大新區最形象的表述。

A

2014年獲批成為國家級新區的天府新區，曾是一片淺丘起伏的郊野之地。十余年間，這里崛起為成都的“城市新中心”：興隆湖碧波蕩漾，科學城科創載體鱗次櫛比，564平方公里（成都直管區）的公園城市“首提地”&“示范區”展現著“人城境業”和諧共生的圖景，“天府公園城市”與“浦東奇跡”“雄安質量”“濱海速度”一道成為了國家級新區發展的閃亮標識。

天府新區去年地區生產總值突破4500億元，居19個國家級新區第5位，綜合實力進入國家級新區第一方陣。特別是其強大的“創新策源轉化功能”——西部（成都）科學城、天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室、國家川藏鐵路技術創新中心掛牌，國家超算成都中心被納入國家超算中心序列，電磁驅動聚變等大科學裝置獲批國家“十四五”重大科技基礎設施……眾多國家戰略科技力量正加速在此聚集。

加快培塑新動力源、堅定擔當成渝創新策源地，是天府新區光榮而又艱巨的使命。在「成都向上」看來，天府新區目前仍處于關鍵窗口期，探索完善“研發+制造”“總部+基地”協同運行模式，著力構建科技創新“蓄能—釋能—賦能”引力場，其中的每個詞都“道阻且長”。

▎成都金融城

籌建于1988年、從南二環外神仙樹起步的成都高新區，1991年獲批全國首批國家級高新區，是全國首批“創建世界一流高科技園區”試點園區、西部首個國家自主創新示范區，去年實現地區生產總值3490.3億元、同比增長6.0%，規模以上工業增加值增長7.2%，實現外貿進出口總額5472.3億元，貢獻了四川省1/2的外貿進出口總額、1/4的上市企業、1/4的國家級專精特新“小巨人”企業、1/10的稅收收入、1/18的經濟總量。

如今高新區已形成了電子信息、醫藥健康和數字經濟三大優勢產業，其中集成電路產業規模居中西部第一，生產了全球60%的iPad和50%的Macbook，落地了集成電路、新型顯示領域投資超千億元的重大產業項目；醫藥健康產業規模近六年保持20%的年均增速，在全國生物醫藥園區綜合競爭力排名晉升至第3位；數字經濟領域更是接連涌現出“王者榮耀”“哪吒”等現象級數字文創產品。

30余年的快速發展也帶來了空間飽和的煩惱。當年的新區如今已成為成都 “中央活力區”，產業園區變身熱門豪宅板塊。近年來，高新區與雙流區共建成都天府國際生物城、與東部新區共建成都未來科技城、與錦江區共建金融城三期……一次次閃轉騰挪，其實都是為了應對存量用地嚴重不足的困境。

▎東部新區城市核心區實景。圖據東部新區

剛誕生之時的成都東部新區，還是山路蜿蜒起伏、果園、梯田、池塘錯落分布的川中丘陵鄉村景象。短短五年時間，如今這里已是現代化寫字樓與城市地標競相拔地而起，智能化工廠飛速運轉，機場、高鐵、軌交、高速路縱橫交織……成功實現了從藍圖構想到高標呈現、從白紙作畫到成型成勢的巨大飛躍，不僅連續三年榮登賽迪研究院發布的全國城市新區“五新”潛力50強榜首，更使成都城市格局從“兩山夾一城”變為“一山連兩翼”，在突破“大城市病”瓶頸的同時，打開了面向未來的永續發展新空間。

2024年，隨著蜂巢能源、中科翼能、海目星等行業龍頭項目順利投運，東部新區邁入了產業培育的關鍵時期。與此同時，湖濱天地、林棲活力城等高品質綜合體建成投用，教育醫療“雙倍增”戰略順利落地，新區的城市功能和品質也是大幅提升。

依托天府國際機場這一“超級樞紐”，省級新區的政策“大禮包”持續賦能，重大產業項目紛紛開工、投產，城市更加宜業宜居……如今的東部新區，已成為企業眼中的“投資熱土”、人人向往的“未來之城”。數據顯示，今年一季度東新用電量同比增長19.18%，增幅位列成都市各區（市）縣第一！這一數字，正是新區澎湃動能與蓬勃活力的最佳證明。

能夠成為經濟發展和城市建設的“頂梁柱”，成都三大新區自然各有各的“法寶”，如天府新區聚焦高端產業，布局科技創新、總部經濟，打造現代化產業生態圈；成都高新區憑借電子信息、生物醫藥等主導產業優勢，持續釋放產業集群效應。但是，在「成都向上」看來，東部新區之所以能在短時間內快速成長，還有一些屬于自己的“獨門優勢”。

東部新區是在新時代背景下，基于成都城市發展戰略和區域協同發展需求進行高起點規劃的。它秉承最先進的公園城市理念，能夠充分借鑒其他城市和新區的發展經驗教訓，有效避免了一些傳統城市發展中出現的問題，如功能布局不合理、交通擁堵、生態破壞等等。

在規劃過程中，東部新區高度注重產城融合、生態宜居、創新驅動等多方面的協調發展，“人-城-境-業”高度和諧，為高質量發展奠定了堅實基礎。

這方面讓UP君感受最深的，就是東部新區的地下綜合管廊系統——沿著公園大道隱藏著一條長約10公里的“地下隧道”，將電力、通信、燃氣、給排水等各種工程管線集于一體，既是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，也是東部新區“地下城”的重要組成部分。

據介紹，東部新區從規劃之初便遵循“先地下，后地上”的理念，把打造“地下一座城”作為城市基礎設施建設的重要內容，截至目前已累計建成地下綜合管廊約30公里，其他地方常見的“空中蜘蛛網”“馬路拉鏈”等老大難問題在這里不再是問題，不僅讓市容市貌更美觀、更安全，也減少了資源的浪費，還為未來發展預留了寶貴的地下空間。

政策支持更是“快人一步”。四川省政府專門出臺《成都東部新區條例》，賦予其相應的省、市級經濟社會管理權限。這一“安排”最明顯效果的就是審批流程效率大幅提高，去年東部新區僅用38天就完成某新能源項目的審批流程，較傳統周期縮短60%。

土地資源，是東部新區最核心的競爭優勢。870平方公里的規劃面積，近4倍于高新區、1.5倍于天府新區（成都直管區），有充足的環境容量和產業承載優勢：一是空間廣，新區有產業用地50平方公里，其中工業用地約39平方公里，且以“成片連塊”的優質地塊為主；二是尺度大，區域內有2千至3千畝連片的工業用地，可承載用地需求大的制造企業；三是配套優，新區有完善的電力規劃、儲能規劃、新能源規劃，正加快建設多個項目；四是性價比高，為支持產業快速發展，新區主動讓利企業，商業用地價格遠低于成都中心城區。

某能源項目負責人就對此感觸頗深：“我們在這里一次性拿下2000畝地，建設全球最大的動力電池生產基地，這樣的連片土地，在其他新區根本不敢想！”

▎在東部新區，像這樣“成片連塊”的大面積廠房很常見

另外還有一大利好，為保障土地高效利用，東部新區實行“標準地+承諾制”改革，對投資強度、畝均稅收等指標提前明確，企業拿地即可開工。比如作東部新區重點培育的潛力鏈主項目，海目星西部總部及激光智能裝備制造基地（一期）在2023年7月開始申請建設所需手續后，快速實現了“三證”辦理，保障了項目拿地即開工，并在短短6個月實現主體封頂，堪稱新區的“特斯拉速度”。

▎海目星（一期）項目鳥瞰效果圖

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東部新區位于成渝發展主軸和成德眉資連接地帶核心區域，與重慶向西發展呼應，還與資陽、眉山等城市毗鄰，去年投產的蜂巢能源（成都）動力電池制造及西南研發基地，落戶東部新區的一個重要原因，就是這里可以輻射成都、重慶兩大汽車市場。

東部新區還坐擁天府國際機場這樣的“頂級”資源（2024旅客吞吐量全球第29位），是新區騰飛的“強引擎”。此外還有成自宜高鐵、地鐵18/19號線以及S3市域鐵路構成的“軌道一張網”，實現“30分鐘到天府廣場、雙流機場，1小時到重慶江北機場”，還有成都第二繞城高速、成都經濟區環線高速、天府機場高速、成安渝高速等高/快速路網，妥妥的“陸空”雙樞紐。

▎天府國際機場。圖據東部新區

像世園會主會場、天府國際賽道這樣的“嗨”項目落戶東部新區，立體交通樞紐優勢是重要的上分項。

憑借樞紐優勢，東部新區正聚焦臨空經濟、高端裝備制造、新能源與智能網聯汽車、生物技術等重點產業方向集中發力，積極引進高端科研院所，精心布局醫學創新平臺，已初步形成一批行業龍頭示范領跑、一批骨干優勢企業支撐追趕、一批小微企業緊跟成長的良好發展態勢。

后發優勢+土地優勢+樞紐優勢，不僅有助于吸引國內外高端產業、人才、資金等要素集聚，而且加速推動新區融入全球產業鏈和供應鏈體系，使東部新區成為成渝地區先進制造業的重要承載地。某種意義上說，它不僅是成都的東部新區，更是中國西部高質量發展的新標桿，書寫著新區發展的“逆襲”傳奇。

在成都的經濟地理版圖中，天府新區、高新區、東部新區猶如三顆閃耀的星星，共同照亮成都的未來。在「成都向上」看來，三大新區與其說是競爭關系，不如說是“互補共生”的合作關系——

天府新區就像班上的“優等生”，聚焦總部經濟、科技創新和公園城市建設；高新區是班上的“特長生”，深耕電子信息、生物醫藥等高端產業；東部新區是班上的“潛力股”，承接先進制造、臨空經濟等重資產項目，形成“總部在天府、科創在高新、制造在東部”的協同效應。

這種差異化定位和共生共贏的發展范式，不僅避免了“窩里斗”，共同構成成都高質量發展 “黃金三角”，而且更有望成為新時代城市新區競合關系的鮮活樣本，為全國新區建設提供極具價值的“成都方案”。

今年，東部新區還將迎來2025世運會，天府國際機場也將啟動二期工程，規模將擴大一倍，年吞吐量接近世界第一大機場亞特蘭大機場。

隨著天府國際機場潛力釋放、成渝協同深化，東部新區有望在2035年建成“國際門戶樞紐城市核心區”，成為全球價值鏈中的重要節點。成都的三大新區的產業協同和資源互補也將越來越緊密，不僅扛起經濟增長大旗、撐起城市發展的脊梁，更以產城融合的生動實踐，繪就公園城市示范區建設的壯美畫卷。

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