|
2025年7月1日，《礦產(chǎn)資源法》（2024）即將生效，礦產(chǎn)資源作為國家的重要財富，是國家經(jīng)濟與社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎，《礦產(chǎn)資源法》的此次大修更是意味著我國礦業(yè)法治建設走出了更加堅實的一步。在我國的礦業(yè)權(quán)交易中，一直區(qū)分出讓和轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)，分別涉及一級市場與二級市場。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指礦業(yè)權(quán)人作為民事主體的一方將探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)移給作為民事主體另一方的新的探礦權(quán)或采礦權(quán)受讓人的行為。 根據(jù)目前現(xiàn)行有效《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓需滿足法律規(guī)定的情形，同時這一過程必須經(jīng)過嚴格的審批。轉(zhuǎn)讓人和受讓人需依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并共同向轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)提出申請，經(jīng)過審查批準后，方可辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)的變更登記。在這一過程中，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的程序、如何規(guī)避礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移過程風險、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如何簽訂等都是礦業(yè)人較為關(guān)心的問題。因此，本所律師將圍繞“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移”，從制度層面、實踐層面各位讀者答疑解惑，此篇文章將首先從制度層面帶大家進一步了解礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移制度。 01 一、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的變革 首先，讓我們回顧一下礦產(chǎn)資源法自1986年實施以來，歷次修訂過程中對于 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定：  從礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的歷次修訂內(nèi)容來看，1996年以前我國法律是嚴格禁止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在這一時間段內(nèi)，要想取得礦業(yè)權(quán)只能通過國家的行政審批，礦業(yè)權(quán)主體也只能是全民所有制礦山企業(yè)和公民個人。之后，隨著我國迎來改革開放，經(jīng)濟體制的改革也在不斷地深化，礦業(yè)權(quán)的法律制度發(fā)展也迎來了新的變化，在1996年的對于《礦產(chǎn)資源法》修訂中，我國對于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為打開了缺口，確立了礦業(yè)權(quán)“有償取得、依法轉(zhuǎn)讓”的原則，但是轉(zhuǎn)移仍然是例外，禁止才是原則。 在2000年以后，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓進入了大步改革的階段。2000年，隨著《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）的頒布，國家對于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的概念進行了明確，確立了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式。 雖然我國的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移法律制度隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的完善而不斷向前發(fā)展，但是仍存在著一定的不足，例如2000年頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）中雖然確定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式但缺少上位法作為支撐，并且當時的礦產(chǎn)資源民事立法也相對滯后，只有行政責任與刑事責任的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益無法得到更加充分的保障。① ①[ 參見張仁藏主編《礦業(yè)權(quán)實物概論》，法律出版社2023年版第64-65頁。] 02 二、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的現(xiàn)狀 在現(xiàn)行有效的《礦產(chǎn)資源法》中，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度主要包括了轉(zhuǎn)讓主體、條件和程序以及違法轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。礦業(yè)主體上，從僅允許全民所有制和集體所有制礦山企業(yè)公民個人開發(fā)擴展到了不僅允許國內(nèi)自然人、法人或其他經(jīng)濟組織，也鼓勵外資持有人和國內(nèi)主體共同開發(fā)，當然在轉(zhuǎn)讓的條件上，依舊對于轉(zhuǎn)讓情形、條件、程序等作出了明確的限定。 《礦產(chǎn)資源法》（2024）的此次修訂，可以說在立法層面確認了礦業(yè)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓原則。第27條第一款中，直接采取正面肯定的立法表述，規(guī)定“礦業(yè)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出資、抵押等”。  在第27條第2款中則是確立了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時權(quán)利、義務一并轉(zhuǎn)移的規(guī)則。在文首筆者已經(jīng)提到過礦業(yè)權(quán)的交易區(qū)分出讓和轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)的設立（礦業(yè)權(quán)出讓）需要滿足簽訂出讓合同與完成礦業(yè)權(quán)登記這兩個重要步驟。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然也需要完成登記，但是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的合同主體是兩個市場主體，與礦業(yè)權(quán)出讓合同中一方主體是自然資源管理部門的情形不同。礦業(yè)權(quán)出讓合同中不僅對合同雙方權(quán)利義務進行了約定，同時也涉及了政府部門監(jiān)管等諸多內(nèi)容。但是根據(jù)《民法典》以及合同相對性的原則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原礦業(yè)權(quán)出讓合同約束新的礦業(yè)權(quán)人會存在一定的法律障礙，隨之一起的，則會是原出讓合同約定的權(quán)利、義務以及監(jiān)管內(nèi)容無法有效執(zhí)行，基于此，《礦產(chǎn)資源法》（2024）拓展了礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力，將合同對于原礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利義務一并轉(zhuǎn)移至新的礦業(yè)權(quán)人，使新礦業(yè)權(quán)人同樣能受到礦業(yè)權(quán)出讓合同的約束，更有利于自然資源管理部門對于新礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)管。  經(jīng)過多年的實踐探索，此次新修訂的《礦產(chǎn)資源法》（2024）一方面是將成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到了法律層面，另一方面為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度注入了新的活力，在第27條內(nèi)容有著重構(gòu)性變化的基礎下，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)聯(lián)的制度也需進行相應的調(diào)整，例如在《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》中第十條第三款約定“批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效”，考慮到未經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力爭議一直都是討論熱度居高不下的問題，新法生效后，有必要從正面明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是否自成立之日起生效，從而減少新礦法實施過程中可能產(chǎn)生的相關(guān)爭議。 *聲明：本文觀點僅代表作者本人觀點供交流討論，不可視為樹人律師事務所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務，歡迎與本所聯(lián)系。 |
|
|
來自： 知行不疑 > 《資產(chǎn)資本》
