網(wǎng)絡(luò)空間已成為21世紀(jì)沖突與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。面對(duì)這些變化，日本也難以獨(dú)善其身。自21世紀(jì)初以來(lái)，日本的網(wǎng)絡(luò)安全政策不斷發(fā)展，折射出全球安全環(huán)境及日本自身戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)初，日本的網(wǎng)絡(luò)安全主要聚焦保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)絡(luò)免受潛在干擾。2000年，日本政府機(jī)構(gòu)遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊為其敲響了警鐘，促使日本成立了一個(gè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的機(jī)構(gòu)，并制定了基本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。然而，這些工作在很大程度上是被動(dòng)的，缺乏全面的國(guó)家安全視角。 

隨著網(wǎng)絡(luò)威脅變得越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊越來(lái)越普遍，日本政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)家安全問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是2013年日本發(fā)布了第一版國(guó)家安全戰(zhàn)略，明確強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)域的重要性。2013年，東京方面制定了一項(xiàng)政府范圍的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了日本網(wǎng)絡(luò)安全政策的基本原則：確保信息自由流動(dòng)；應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化基于風(fēng)險(xiǎn)的方法；支持公共和私營(yíng)部門(mén)之間的合作以及國(guó)際伙伴關(guān)系。該戰(zhàn)略還確定了優(yōu)先合作領(lǐng)域，如事件響應(yīng)、信息共享、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和國(guó)際安全。隨后，在網(wǎng)絡(luò)事件數(shù)量不斷增加的推動(dòng)下，日本采取行動(dòng)加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)能力，在2022年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中引入了“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”（ACD）概念。

2000年以來(lái)，日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)絡(luò)。這一演變經(jīng)歷了三個(gè)不同階段，每個(gè)階段都以關(guān)鍵的政策發(fā)展和戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志。

第一階段，2000-2004年，以試錯(cuò)為特征。經(jīng)歷了2000年整個(gè)政府遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后，首相小泉純一郎在內(nèi)閣秘書(shū)處設(shè)立了信息技術(shù)安全辦公室（ITSO）。該辦公室的主要任務(wù)包括建立政府范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全框架，制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，制定信息安全指南，以及對(duì)政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估。該階段，日本的做法主要是面向平民和被動(dòng)應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)絡(luò)。

第二階段，2005-2014年，日本政府建立了網(wǎng)絡(luò)安全的制度框架、戰(zhàn)略和法律體系。在此期間，政府成立了信息安全政策委員會(huì)，并將信息技術(shù)安全辦公室（ITSO）重組為國(guó)家信息安全中心（NISC，現(xiàn)為內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心）。國(guó)家信息安全中心是網(wǎng)絡(luò)安全的中央政府機(jī)構(gòu)，聚焦政府間協(xié)調(diào)。它領(lǐng)導(dǎo)制定了全政府信息安全戰(zhàn)略和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)規(guī)劃。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和總務(wù)省在制定私營(yíng)部門(mén)和電信安全政策方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，國(guó)家警察局致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)法。2014年《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》為日本的網(wǎng)絡(luò)安全工作建立了法律框架。其目的是建立網(wǎng)絡(luò)安全政策的法律基礎(chǔ)，并明確政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在此期間，日本網(wǎng)絡(luò)安全政策的范圍擴(kuò)大到包括國(guó)家安全、公共安全和國(guó)際合作。2013年，日本通過(guò)了第一個(gè)全面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)攻擊屬?lài)?guó)家安全問(wèn)題。

第三階段，始于2015年，日本開(kāi)始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》并通過(guò)了一項(xiàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該階段的特點(diǎn)是為網(wǎng)絡(luò)安全政策建立了法律基礎(chǔ)，明確了政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加強(qiáng)了內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心權(quán)力（包括審計(jì)權(quán)），并更加關(guān)注國(guó)家安全層面的網(wǎng)絡(luò)安全。2018年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》標(biāo)志著政策的重大轉(zhuǎn)變，引入了網(wǎng)絡(luò)威懾概念，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共和私營(yíng)部門(mén)的防御、威懾和態(tài)勢(shì)感知能力。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展破壞對(duì)手使用網(wǎng)絡(luò)空間的能力和加強(qiáng)日本整體網(wǎng)絡(luò)防御態(tài)勢(shì)的必要性。

2021年，日本政府發(fā)布了最新版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)三大支柱：同步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)安全；從國(guó)家安全的角度強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)倡議；為國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。該戰(zhàn)略還認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全在快速數(shù)字化背景下日益重要，特別是考慮到新冠肺炎大流行的影響。此外，它還強(qiáng)調(diào)在整個(gè)供應(yīng)鏈采用基于風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全方法的必要性。

向“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變伴隨著2022年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)，該戰(zhàn)略引入了日本版的“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”概念。“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”概念包括在和平時(shí)期先發(fā)制人壓制敵方計(jì)算機(jī)以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊的措施。鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊包括偵察、初始訪問(wèn)和具象化等多個(gè)階段，日本的做法是在早期階段化解攻擊的影響。這與日本此前的防御姿態(tài)有著很大的不同，并與其西方盟友的做法更加一致。

2024年，日本政府加強(qiáng)了關(guān)于發(fā)展“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”能力的討論。政府成立的一個(gè)專(zhuān)家小組召開(kāi)會(huì)議，審查了“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”的挑戰(zhàn)和概念細(xì)節(jié)，并于11月發(fā)布了一套全面建議。該小組的建議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系、在專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)下進(jìn)行溝通分析、消除網(wǎng)絡(luò)威脅的機(jī)制以及重組內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心的必要性。

在石破茂首相的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”能力的工作取得了進(jìn)展。政府2025年的預(yù)算支持了這一戰(zhàn)略方向。與2024年預(yù)算相比，內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心的2025年預(yù)算撥款翻了一番，其人員從188人增加到233人。這些發(fā)展以及專(zhuān)家小組的建議為政府起草新立法提供了強(qiáng)有力的授權(quán)。政府于2025年2月7日向議會(huì)常會(huì)提交了立法草案，并附有詳細(xì)說(shuō)明其概念和背景的文件。

通過(guò)上述階段，日本將公私伙伴關(guān)系和信息共享作為優(yōu)先事項(xiàng)。“可信倡導(dǎo)者集體情報(bào)站”（CISTA）和“網(wǎng)絡(luò)安全信息共享伙伴關(guān)系”等舉措促進(jìn)了政府和行業(yè)之間的合作。此外，由內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心（NISC）和國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組/協(xié)調(diào)中心（JPCERT/CC）運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》的規(guī)定，在嚴(yán)格保密的情況下與政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)組織共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息。內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心是一個(gè)政府計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT），國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組/協(xié)調(diào)中心（JPCERT/CC）是一個(gè)涉及私營(yíng)實(shí)體的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組。二者作為國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)小組共同開(kāi)展工作。國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組/協(xié)調(diào)中心（JPCERT/CC）自1996年以來(lái)一直擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人，當(dāng)日本機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)向其報(bào)告。在此職能中，它支援事件響應(yīng)工作、評(píng)估情況、分析使用的方法，并考慮和提出預(yù)防再次發(fā)生的措施。此外，利用電信運(yùn)營(yíng)商持有的信息是總務(wù)省采取主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全措施的一環(huán)。

國(guó)際合作一直是日本戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵方面，其中國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組/協(xié)調(diào)中心（JPCERT/CC）在亞太地區(qū)的事件協(xié)調(diào)與能力建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。20多年來(lái)，日本為地區(qū)能力發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。其基于社區(qū)的方法，通過(guò)共享威脅信息和最佳實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了集體力量。參與能力建設(shè)源于日本“自由開(kāi)放”的印太愿景，旨在追求經(jīng)濟(jì)繁榮，確保和平與穩(wěn)定。日本通過(guò)深化了解和培訓(xùn)，與其他國(guó)家開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。在全球范圍內(nèi)，作為事件響應(yīng)和安全團(tuán)隊(duì)論壇（FIRST）的成員國(guó)，國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組/協(xié)調(diào)中心（JPCERT/CC）與其他網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)小組在可信網(wǎng)絡(luò)中合作。此外，自2022年3月以來(lái)，日本、澳大利亞、印度和美國(guó)通過(guò)“四方安全對(duì)話”小多邊網(wǎng)絡(luò)，舉行了四方高級(jí)網(wǎng)絡(luò)小組會(huì)議。該小組重申了成員國(guó)對(duì)印太地區(qū)的承諾，即讓該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)具有彈性，并且有能力探測(cè)和阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊。

盡管日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略因國(guó)家安全考量而不斷發(fā)展，但保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)公私伙伴關(guān)系始終是基石，同時(shí)也在應(yīng)對(duì)人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)等新的安全挑戰(zhàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)算撥款有所增加。政府的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算從2014財(cái)年的約567億日元（3.78億美元）大幅增長(zhǎng)到2024財(cái)年的2129億日元（14.19億美元）。隨著網(wǎng)絡(luò)威脅的演變，日本所面臨的挑戰(zhàn)將是保持這種平衡、協(xié)作的方法，同時(shí)發(fā)展在日益復(fù)雜的數(shù)字環(huán)境中化解復(fù)雜威脅所需要的能力。

在近25年的時(shí)間里，日本的網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略經(jīng)歷了深刻變革。從最初重點(diǎn)保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施，到發(fā)展成一種綜合方法，將網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)防戰(zhàn)略，并包括積極防御要素。這一演變反映了日本越來(lái)越認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)威脅是一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)家安全問(wèn)題，攸關(guān)日美同盟的影響力以及日本在國(guó)際安全中發(fā)揮更積極作用的野心。

2010年代初，日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)攻擊越來(lái)越被認(rèn)為不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)變反映在2011年日美安全磋商委員會(huì)的聯(lián)合聲明中，聲明首次提到了網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，并宣布兩國(guó)將考慮如何應(yīng)對(duì)。

2013年，日本發(fā)布了第一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，這是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該文件明確承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)域在安全政策中的重要性，并為加強(qiáng)日本在網(wǎng)絡(luò)空間的防御能力指明了方向。重要的是，它強(qiáng)調(diào)日美同盟是這一領(lǐng)域的支柱，明確指出網(wǎng)絡(luò)防御合作是雙邊安全與防務(wù)合作的一部分。2013年至2018年間，日美大力深化網(wǎng)絡(luò)合作。2013年2月，日本首相安倍晉三和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同意啟動(dòng)日美網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，該對(duì)話匯集了兩國(guó)各相關(guān)政府部門(mén)。

日本的網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略在2010年代后半期繼續(xù)迅速發(fā)展。其中包括2014年在自衛(wèi)隊(duì)C4系統(tǒng)司令部下成立網(wǎng)絡(luò)防御小組，2022年在國(guó)防部直屬下成立網(wǎng)絡(luò)防御司令部，以及在國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)立各種網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門(mén)，包括2015年設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策科和2022年設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全特別分析師職位。2018年版《國(guó)防計(jì)劃指南》將網(wǎng)絡(luò)域定位為日本多域防御能力和跨域作戰(zhàn)的關(guān)鍵。它擴(kuò)大了保護(hù)范圍，將私人關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，反映出人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)威脅的相互關(guān)聯(lián)性。

2019年舉行的日美安全磋商委員會(huì)會(huì)議標(biāo)志著雙邊網(wǎng)絡(luò)防御合作又邁出重要一步，兩國(guó)確認(rèn)，根據(jù)《日美安保條約》第五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)攻擊可能構(gòu)成武裝攻擊。該協(xié)議增強(qiáng)了《日美安保條約》在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的適用性，并表明了日美同盟針對(duì)新型安全挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力。在這一時(shí)期，美國(guó)的施壓與支持對(duì)日本網(wǎng)絡(luò)防御能力的影響非常明顯。美國(guó)一直敦促日本加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力，這反映出日美同盟需要在新興安全領(lǐng)域做出更平衡的貢獻(xiàn)。

日本在2022年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中引入主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念，標(biāo)志著這一演變過(guò)程的高潮。主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念包括在和平時(shí)期先發(fā)制人壓制敵方計(jì)算機(jī)以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊的措施，這與美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御方法更為一致。這表明日本在網(wǎng)絡(luò)空間采取了更加自信的姿態(tài)，并打算發(fā)揮與其盟友和其他志同道合國(guó)家相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｈ毡静粩喟l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也伴隨著預(yù)算的變化。國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)相關(guān)預(yù)算從2022財(cái)年的342億日元（2.44億美元）增加到2023財(cái)年的2363億日元（17億美元），這進(jìn)一步表明日本對(duì)提高其網(wǎng)絡(luò)能力的承諾。從占GDP的百分比看，2023財(cái)年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御預(yù)算占其GDP的0.0493%，而日本的預(yù)算支出則達(dá)到0.0443%。這表明日本2023財(cái)年的網(wǎng)絡(luò)防御預(yù)算撥款已達(dá)到與美國(guó)相當(dāng)?shù)乃剑@是日本網(wǎng)絡(luò)防御姿態(tài)的一個(gè)重大發(fā)展。

盡管日美同盟是日本網(wǎng)絡(luò)防御的核心，但東京方面也擴(kuò)大了與其他伙伴國(guó)的合作。2014年以來(lái)，日本與多個(gè)國(guó)家舉行了雙邊網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議，并參加了多國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。這種擴(kuò)大的國(guó)際合作反映出日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，有效的網(wǎng)絡(luò)防御需要與各伙伴國(guó)合作，符合其在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更積極作用的戰(zhàn)略目標(biāo)。2024年引入的安全審查系統(tǒng)標(biāo)志著日本在情報(bào)共享與聯(lián)合威脅評(píng)估方面的又一重大發(fā)展。這一發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)美日網(wǎng)絡(luò)合作。

隨著日本繼續(xù)發(fā)展和實(shí)施主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念，它將面臨多重挑戰(zhàn)，包括：法律限制；加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間以及與私營(yíng)部門(mén)的協(xié)調(diào)的必要性；在快速變化的網(wǎng)絡(luò)域中運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性。日本主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御能力與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的整合，特別是在涉及駐日美軍基地防御時(shí)，給日美同盟帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)，日本的網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略可能會(huì)繼續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)新的威脅和技術(shù)進(jìn)步。日美同盟無(wú)疑將在這一演變中發(fā)揮關(guān)鍵作用，塑造日本的網(wǎng)絡(luò)空間能力、戰(zhàn)略思維和作戰(zhàn)方法。由于日美都面臨來(lái)自俄羅斯、朝鮮等行為體的網(wǎng)絡(luò)威脅，兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作對(duì)于雙方在印太地區(qū)的共同安全利益變得越來(lái)越重要。

2000年至2025年日本網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡表明，日本明顯轉(zhuǎn)向了更積極、更全面的方法，這深受日美同盟的影響。這一演變不僅反映了日本越來(lái)越認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)威脅是一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)家安全問(wèn)題，也反映了日本要在國(guó)際安全中發(fā)揮更重要作用的野心。隨著網(wǎng)絡(luò)威脅的發(fā)展和擴(kuò)散，日美網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟可能仍然是影響地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵因素。

日本網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的演變，特別是采用主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念，對(duì)地區(qū)安全態(tài)勢(shì)具有重大影響，并且在實(shí)施過(guò)程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著日本探索這一新的數(shù)字前沿，它必須在更加自信的姿態(tài)及法律、實(shí)操和外交考量之間取得平衡。

日本新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的主要影響之一是其對(duì)地區(qū)安全格局的潛在影響。通過(guò)發(fā)展深厚的網(wǎng)絡(luò)能力，日本正在將自己定位為印太地區(qū)更強(qiáng)大的安全伙伴。這一轉(zhuǎn)變可能會(huì)改變潛在對(duì)手的戰(zhàn)略考量，并可能影響其他地區(qū)行為體的網(wǎng)絡(luò)政策。

主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念的實(shí)施將帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)。法律上，日本必須應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律框架。可能需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，如《禁止未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)計(jì)算機(jī)法》。此外，日本必須仔細(xì)考慮其主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御活動(dòng)如何與國(guó)際法保持一致，特別是在行動(dòng)可能影響其他國(guó)家系統(tǒng)的情況下。在操作上，主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念要求加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。擬議的內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心重組是朝著這個(gè)方向邁出的一步，但建立有效的跨部門(mén)信息共享和快速反應(yīng)機(jī)制仍然是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。日本還必須發(fā)展必要的技術(shù)能力和人力資源，以實(shí)施其更積極的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念的關(guān)鍵組成部分，需要與私營(yíng)部門(mén)密切合作。建立有效的公私伙伴關(guān)系，同時(shí)尊重公司自主權(quán)并解決隱私問(wèn)題，將是至關(guān)重要的。

展望未來(lái)，日本還必須考慮其主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御概念將如何隨著快速發(fā)展的技術(shù)而發(fā)展。人工智能、量子計(jì)算以及其他新興技術(shù)的興起可能會(huì)給網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要日本不斷調(diào)整網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。此外，日本積極的網(wǎng)絡(luò)姿態(tài)可能會(huì)對(duì)其外交政策和外交關(guān)系產(chǎn)生影響。隨著日本更加自信地參與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，它必須謹(jǐn)慎管理人們的看法，并保持對(duì)國(guó)際規(guī)范和基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間秩序的承諾。