▲費孝通

40年前，費孝通先生發表《小城鎮 大問題》一文，通過對吳江小城鎮的定向觀察研究，將吳江的小城鎮劃分為5種類型，提出了要重視小城鎮建設，發展鄉鎮工業，解決農民就地化就業問題，帶動農民致富。此文所關注的問題，正是當時社會的熱點。改革開放后，隨著生產力的發展，吳江小城鎮伴隨著鄉鎮工業的崛起而迅速興起，于是，小城鎮和鄉鎮工業成為學界研究熱點，發展小城鎮也一度成為中國特色的城市化發展范式，隨后中國選擇了走大中小城市和小城鎮協調發展的道路。

▲費孝通著作

40年過去了，中國的城鄉結構和功能發生了翻天覆地的變化。在吳江，原來以7大鎮為統領、3小鎮為側翼，另外10個小集鎮各有所長、協調發展的局面正在被改變，以松陵街道、江陵街道連片組成的吳江城區，強勢崛起，一騎絕塵，與區內其他鎮的差距越來越大，原松陵鎮區曾被費老總結為“吳江政治中心類型集鎮”，如今它不僅是吳江的政治中心，還成為吳江的經濟高地、文化中心。吳江區的小城鎮生態發生了巨大變化，小城鎮不僅仍是個大問題，更出現了許多新問題。如今重溫費孝通先生的經典之論，聯系當今社會發展方向，更感覺到應該認真思考，審慎規劃和建設，發揮不同小城鎮的功能和作用，以期吳江在建設中國式現代化的時代進程中作出新的貢獻。

▲蘇州灣大劇院

2022年底，吳江區設松陵、江陵、橫扇、八坼4個街道，以及黎里、盛澤、七都、桃源、震澤、平望、同里7個鎮。吳江的城鎮生態，可以分為四個層次，第一個層次是吳江城區，它是吳江的政治、經濟、文化中心。說政治中心，它是吳江區政府以及其他相關社會管理部門所在地。說經濟中心，這個城區的經濟總量約占吳江40%的份額，是吳江產業發展、尤其是新興產業發展的高地。說文化中心，區圖書館、博物館、大劇院、眾多演出文化團體和文化部門基本都集中于此，吳江主要的文化活動也集中在此區域舉行。第二個層次是盛澤鎮和黎里鎮。盛澤鎮被費老總結為第二種類型：是吳江縣人口最多、工業產值最高的一個小城鎮，也是絲織工業的中心，是具有專門化工業的小城鎮，它如今合并了原來的壇丘鎮和南麻鎮，當然其絲織工業中心的地位仍不可撼動，一個鎮就出了兩個世界500強企業，但吳江人口最多、工業產值最高的地位已經不保。汾湖高新區集聚了原來黎里、蘆墟、金家壩、北厙、莘塔5個鎮的區域，組成了新的黎里鎮，因得長三角一體化發展國家戰略之利，它不僅是一體化發展示范區的中心，更是660平方公里先行啟動區核心區，政策紅利多，發展后勁足。但由于它是由原來的5個集鎮聚合而成，城鎮化程度不高，人口集聚度也不高。第三個層次是其余4個鎮：平望鎮、震澤鎮、七都鎮和桃源鎮，這4個鎮基本上是本世紀初合并了1-2個鎮而形成的，平望鎮合并了梅堰鎮，震澤鎮合并了八都鎮，七都鎮合并了廟港鎮，桃源鎮合并了青云鎮和銅羅鎮。這4個鎮成為當地的中心鎮，其經濟人口和公共產品的供給，對附近農村具有一定的輻射和吸納作用。第四個層次就是被撤并的集鎮，現在有的成為社區，如青云社區、銅羅社區、廟港社區等，有的成為街道，如橫扇街道、八坼街道。這個層次的集鎮，無論經濟規模、人口總量，還是城鎮化水平，都受能級所限，輻射帶動集鎮周邊農村的能力有限。這四個層級，基本從經濟總量、企業集聚度、人口規模、文化發展及社會繁榮方面來考量，一句話概括：4個層次呈現遞減關系。

40年彈指一揮間，在歷史長河很短很短。但不可否認的是，中國這40年的變化，從物質層面到精神層面，從人們的行為模式到思想觀念，超過了以往任何40年，甚至100年。在吳江也同樣如此。吳江小城鎮的生態格局、功能轉移和變化、產業發展和人口變化，都是翻天覆地。小城鎮不僅是個大問題，更出現了很多新問題，最重要的是“鄉腳”的變化、交通條件的變化和公共資源的變化。

吳江小城鎮賴以生存的基礎，就是其附近的自然村“鄉腳”。20世紀80年代初，吳江的行政村有550個，到2022年行政村只有210個，大量的自然村被完全撤除，特別是在靠近城區和開發區內的村莊，整建制被撤除，這些村有的合并，有的成為城區的一部分。

▲同里鎮的國家現代農業產業園

在改革開放前，農村能留住人口的最大產業是農業，但是，隨著城市化的快速推進和農業現代化的逐步實現，吳江農業對人力的需求越來越少，也越來越用不起人力。目前吳江的水稻播種面積在21萬畝左右，其生產由近700戶種糧大戶、農業合作社和家庭農場承擔，他們一般雇傭短工零工，每戶不會超過10人，即使這樣，因為人力成本上升，種田的比較效益較低，種田已經用不起人工，機器代替人種田將是必然，無人農場是吳江21萬畝水稻田生產的可行模式。這種生產模式在同里鎮的國家現代農業產業園里已經有了樣本。2020年、2021年國家和省級層面在此召開現場會，推廣吳江無人農場生產模式，實現農業生產水稻“耕種管收”全程無人化智慧農業生產。當以農業為主的種植業對勞動力需求減少時，農民（無論是青年人還是老年人）在農村已經無工可做，農村人口的流失將成為趨勢。當然，現在農村里還有一些養殖水產和多種經營的產業，但普遍用工不多。

▲平望鎮翠冠梨農場

今天的吳江農村，能夠提供的農副產品主要是糧食和一些水產養殖品，如魚蟹等，還有蔬菜水果。最近幾年，吳江的都市農業發展較好，生產了大量的精品水果和其它經濟作物，但其與二產三產相比，附加值并不高，全年農林牧副漁總產值大約在65億元左右，以糧食生產為代表的農林牧副漁產業，其戰略地位、生態價值和文化傳承的作用雖然很重要，各級政府對此也高度重視，出臺了很多幫扶政策，特別是在糧食生產和保護耕地方面，更是措施有力，貫徹政策和法規扎實，效果明顯。但其經濟絕對值實在太低了，根本無法滿足大量農民通過此來實現富裕。

2022年，吳江區第一產業實現增加值37.9億元，在吳江區GDP中占比僅1.6%，在可以預見的未來，其占比將都在2%以下。這個經濟規模決定了第一產業不可能接納更多的人就業。現在，年輕一代（20世紀90年代出生的農村人口）絕大多數都離開了農村，也許他們的戶口還在農村，但工作和生活都在城區或是幾個中心鎮里。21世紀以后出生的人，多數都進城落戶，他們要在城區讀書和就業，他們對農村的印象只是過年走走親戚，或是暑假去田野里撒歡，尋找鄉愁，已經不可能工作在農村了。當然也有少數懷有理想抱負的年輕人，投身農業，成為新型職業農民，目前吳江區認定的新型職業農民有2522人，就有一部分是青年人，但這畢竟是少數。

關停并轉的鄉村工業成為當今農村經濟的真實寫照。絕大多數村里的企業，在歷次的環境和生態整治中被關停并轉，很多村里已經沒有小企業。作為補償，現在農村可以從鎮和區，甚至更高層級的財政中獲得財政資金獎勵或轉移支付，這部分資金彌補了村集體收入的不足，維持行政村的正常運轉。因為村里沒有企業，村民無法在家門口就業，必須到鎮區甚至是區里的工業園區上班。現在年輕人每天通勤40公里左右上班，在吳江已經成為常態。

▲馬路上車來車往

吳江的交通越來越發達，導致農民就業通勤的距離越來越遠，這也削弱了小城鎮的交通功能。當年吳江因河流眾多，密布的水網，串聯起了“村—鎮—城”的城鄉生態，這種串聯既是交通意義上的串聯，更具有社會、經濟、文化意義，工業與農業、商業與農業、城市與集鎮和農村互相配合，有效循環，三者相生相融，形成閉環，構成和諧的江南城鎮村系統。40年前，吳江境內鎮鎮通公路工程剛剛開始，境內只有兩條公路干線，即今天的524國道、318國道，村村通公路還遙不可及。到2022年末，全區等級公路里程2366公里，其中高速公路100.2公里，一級公路254公里。現在吳江的交通發達程度應該已經達到世界中等發達國家的水平。好在如今交通發達，汽車普及，2022年底，吳江區民用汽車保有量569058輛，當年凈增42659輛，其中私人汽車保有量495739輛，吳江區已基本普及小汽車，并以每年5萬輛左右的增量在增加。

交通的改善和汽車的普及，讓小城鎮的地位急劇變化，每隔10公里左右就有一個大鎮的格局已經被打破。最典型的就是平望鎮，費老當年總結的一種城鎮類型：交通樞紐，吳江縣東部、南部、西部的鎮，到吳江、蘇州，都必須從平望鎮經過?，F在各鎮到吳江、蘇州，幾乎可以不從平望鎮經過。私家車的普及，也改變了以前必須到鎮上乘坐公共交通工具的交通模式，出村即可進城。僅僅過了40年就出現如此大的變化，這是社會的進步，也是對吳江原生城鎮功能的重組。

▲蘇州第九人民醫院

▲新落成并投入使用的吳江區中醫醫院

公共資源的供給變化極大。改革開放前，城區只有一家縣人民醫院和一家鎮衛生院，如今在吳江主城區，除了有蘇州九院和一家鎮衛生院，還有兒童、永鼎、京東方、康復醫院，以及其他若干衛生保健機構，城區與集鎮的醫療資源已經不在一個量級上?，F在小鎮上的醫院已經不能為產婦提供生育服務，產婦要生孩子，必須到城區或中心鎮的蘇州九院、江蘇盛澤醫院和吳江區第二、第四、第五醫院等接受服務，其他鄉鎮衛生院所能提供的醫療服務與城區醫院的差距越來越大。

▲震澤中學本部校區

在20世紀80年代，城區只有吳江中學一枝獨秀，震澤中學的實力顯然要略勝于它，其他鎮區的高中各有特色，實力也不可小覷。目前吳江有五所4星高中，即省重點高中，其中三所都在吳江城區，論實力，排名肯定是前三，另外兩所4星高中與前三所有差距。很多的優質教育資源從鎮上流向城區，最明顯的就是震澤中學育英學校掛著“震澤”的名，但其本部早已搬到城區，雖然這對震澤鎮及周邊鄉鎮的人來說是多么不舍，但學校的確也有難言之隱，要留住優秀老師，要吸引更多優秀學生，要爭取更多社會資源，到吳江城區肯定比留在震澤更好。

總之，縱觀歷史，吳江的村與城之間本來有一個“鎮”的中間體，這個鎮發揮著一系列基本功能，包括工商業的經濟功能，接納農村人口就業，消化農村生產的農副產品，以及為農村居民提供基本的教育及醫療等公共服務，但如今農村“鄉腳”對小城鎮依賴性的直線下降，再加上網商、電商和各式團購的沖擊，年輕人口的流失，使得小城鎮以商業為代表的傳統第三產業提振乏力，進而反向又導致鎮對附近農村的輻射作用逐漸弱化、不能提供更多的就業機會，進而導致鎮區的人口流失，影響小城鎮的發展?！版偂边@個中間體的功能和作用弱化、淡化，當然，這不僅僅是吳江的情況。

40年滄桑巨變，當年費老總結的吳江5種類型小城鎮，已經發生很大變化。在推進中國式現代化的進程中，吳江村鎮生態已經發生了根本性變化。按照社會發展規律，根據各鎮的經濟發展、資源稟賦和人口集聚等特征，因勢利導，分類施策，重構吳江小城鎮生態。概括而言，做強主城區，兼顧盛澤和汾湖兩個城市副中心，做美農村社區，讓農村承載更多的農業生產、鄉愁寄托、文化傳承的功能。

▲水鄉盛澤

推進城鄉一體化，實現共同富裕。吳江小城鎮如今遇到的新問題，既有吳江的個性問題，也有整個中國在推進中國式現代化進程中的共性問題。我們應該跳出城鎮看城鎮，從吳江區域一體、城鄉一體化的視角來解決農村和小城鎮的問題，努力增加農民收入，最終實現共同富裕，在中國式現代化道路上，探索吳江實踐樣本。

▲汾湖高新區

費老當年提出發展小城鎮，其終極目標是增加農民收入，實現共同富裕。因此，謀劃小城鎮發展，應落腳在如何增加農民收入，推進城鄉居民共同富裕。吳江的城鄉居民收入比早就進入2以內，2022年吳江城鄉居民收入比為1.82，比上年縮小0.04個百分點，城鄉居民收入差距進一步縮小，遠遠超過全國的平均水平，城鄉居民共同富?；A好。同時，吳江農村人口基本已享受到與城區居民同樣的公共服務。城鄉一體化，實現共同富裕，吳江已經有了很好的基礎。行走在吳江，走過一村又一村，都是現代江南新農村，城鄉二元結構正在被打破。

現在的問題是，如何更進一步，做強做全城市功能，優化集鎮功能，美化、強化農村生產環境，城鄉對接，各司其職。讓第二產業、第三產業和居民生活在城市，讓第一產業在農村發展。城市促進了人口集聚，城市使生活更美好，農村使生產更高效，發展都市農業，不僅能實現一定的經濟價值，更追求生態價值和文化傳承價值，讓農村成為承載鄉愁的寶地，成為城市居民休閑和尋找鄉愁的地方，以此來實現鄉村振興，最終實現城鄉一體，雙向促進，共同繁榮，共同富裕。

40年前，費老高瞻遠矚，提出了“小城鎮大問題”這個經世致用的實踐課題，思考的敏感和深度令人敬佩，它對中國社會發展作出了巨大貢獻。逝者如斯，我們應該按照費老的思想，把理論研究與鄉土勞動相結合，找到新時代促進小城鎮發展的新思路、新辦法。這是當代人義不容辭的責任，也是對費老思想的最好傳承。