黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。把發(fā)展小城鎮(zhèn)提到“大戰(zhàn)略”的高度，意義十分重大。浙江要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進。 
一、小城鎮(zhèn)在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用
回眸改革開放20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)市場的迅猛發(fā)展，不僅推動了浙江農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色經(jīng)濟，而且也促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。到1997年底，全省已有建制鎮(zhèn)998個，比1978年的167個增加近6倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到35％，比1978年提高了21個百分點。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為浙江農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。
總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。
新的農(nóng)村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。
2、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放性生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。
3、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要意義。
4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。
5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個網(wǎng)絡(luò)上的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而，長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。
6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
二、浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動因
浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動因主要有以下幾個方面：
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，加快了農(nóng)村非農(nóng)化的步伐，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為此，浙江農(nóng)村住戶的經(jīng)營行為發(fā)生了很大變化：農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，非農(nóng)業(yè)戶所占比重提高：在農(nóng)業(yè)戶中，純農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，兼業(yè)戶所占比重提高。到1996年底，浙江從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村住戶中，全部從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)業(yè)戶有244．49萬戶，占26．6％；亦農(nóng)、亦工、亦商，且主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)戶達357．29萬戶，占38．8％；全部從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的非農(nóng)業(yè)戶達318．54萬戶，占34．6％。在全部農(nóng)村住戶中，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的占42.5％，主要來源于非農(nóng)業(yè)的占57.5％，這表明浙江已有一半以上的農(nóng)村住戶以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，收入亦主要來自非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，浙江農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占35．7％，非農(nóng)從業(yè)人員占64．3％。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展推進了農(nóng)村工業(yè)化進程，拉動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊企業(yè)起步，70年代末就開始進入恢復(fù)發(fā)展階段，到80年代初期開始全面興起。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到1997年，浙江有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)67萬多個，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值7840億元，工業(yè)增加值1912億元，分別占全省工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的75．4％和86.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。1997年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員768.6萬人，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的36．6％。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，許多地方通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，帶動了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。據(jù)寧波市統(tǒng)計，1997年全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值152億元。全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過10億元，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的53.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程，工業(yè)化進程的加快又拉動了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。東陽市橫店鎮(zhèn)原是浙中地區(qū)以農(nóng)為主的城鎮(zhèn)，80年代以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的社團經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，到1997年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達48億元，已形成了磁性、電子、醫(yī)藥、化工等10多個支柱產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，橫店小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了工業(yè)、商業(yè)、住宅和文化旅游區(qū)四大功能區(qū)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局。
3、專業(yè)市場的發(fā)展與繁榮促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有浙江經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品；大市場”的發(fā)展格局。據(jù)省工商行政管理局統(tǒng)計，1997年全省共有各類商品交易市場4488個，商品交易市場成交額達2798億元。各類商品市場小城鎮(zhèn)占了近半。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，浙江城關(guān)鎮(zhèn)以下小城鎮(zhèn)有集貿(mào)市場2234個。平均每個鎮(zhèn)2．5個，其中綜合市場1066個，專業(yè)市場1168個，商品市場的發(fā)展帶動了交通、郵電、通訊、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，為紹興中國輕紡城服務(wù)的各類交通運輸車有2700多輛，托運部30個，金融服務(wù)網(wǎng)點63個，大小旅館169家，飯店、飲食店1825家，并興建了一批電力、通訊、衛(wèi)生、體育設(shè)施。中國輕紡城在紹興柯橋鎮(zhèn)的興起，使一個擁有20萬人口的輕紡城取代了過去只有2萬人口的江南小鎮(zhèn)。其他如臺州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代集鎮(zhèn)。浙江998個小城鎮(zhèn)，其中60％以上的新興城鎮(zhèn)是因市場的發(fā)展而建設(shè)起來的。
三、浙江小城鎮(zhèn)的類型與發(fā)展特點
小城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和完善受社會、歷史、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境、交通條件、政策制度等多種因素的綜合影響與制約，一般都有各自的特色。從我省小城鎮(zhèn)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快的溫州、寧波和杭州等地情況來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身的類型，其發(fā)展特點也越來越明顯。
（一）浙江小城鎮(zhèn)的類型
根據(jù)建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的實際情況來看；大致可以分為以下5種主要類型。
工業(yè)型小城鎮(zhèn)。雖然我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很發(fā)達，小城鎮(zhèn)建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)分布密度普遍較高，但有些小城鎮(zhèn)具有更為明顯的工業(yè)企業(yè)群。一是“以工興城”的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，如溫州市甌海的衙田鎮(zhèn)、海濱鎮(zhèn)，寧波慈溪的宗漢鎮(zhèn)、象山的爵溪鎮(zhèn)；還有一類是新興工業(yè)型小城鎮(zhèn)，幾十個較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)或上百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)成了城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，成為小城鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟和財稅來源，成為小城鎮(zhèn)建成區(qū)的一個十分重要的組成部分，不斷推進小城鎮(zhèn)發(fā)展與進步。這類小城鎮(zhèn)尤以劃片工業(yè)小區(qū)的小城鎮(zhèn)最為突出，如蕭山、紹興等地的許多小城鎮(zhèn)都有十分明顯的新興工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)特征。
2、專業(yè)市場型小城鎮(zhèn)。這種小城鎮(zhèn)一般依托于一個或幾個專業(yè)市場和市場群落，這些小城鎮(zhèn)以市
場為紐帶，以搞活流通為手段，通過聚八方貨，招四海客，以帶動地方農(nóng)民家庭加工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，小城鎮(zhèn)辦得紅紅火火，有力地推進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如溫州永嘉的橋頭鎮(zhèn)紐扣專業(yè)市場。寧波慈溪周巷鎮(zhèn)的中國食品市場等。
3、旅游型小城鎮(zhèn)。我省旅游資源十分豐富。不僅分布在大中城鎮(zhèn)，一些小城鎮(zhèn)也因其獨特的旅游資源、或為大中城市配套的外圍型旅游資源而得以興起和發(fā)展。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源和文化資源，吸引了大量觀光客，逐步發(fā)展成為以消費和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。包括新興旅游資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，如杭州淳安的千島湖鎮(zhèn)，舟山普陀區(qū)的朱家尖鎮(zhèn)；包括以旅游興鎮(zhèn)的自然景觀型旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波奉化的溪口鎮(zhèn)、金華永康的方巖鎮(zhèn)；還有以歷史“文化資源”為特征的旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波余姚的梁弄鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)的古城堡下永昌鎮(zhèn)、舟山普陀鎮(zhèn)等。
4、山海型小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)都是以地型地貌為基礎(chǔ)，利用其獨特的海域或山區(qū)資源，或者通過港口發(fā)展中轉(zhuǎn)運輸，或者利用山區(qū)特色資源發(fā)展小城鎮(zhèn)。如溫州臣海的靈昆鎮(zhèn)、洞頭的黃吞鎮(zhèn)、臺州玉環(huán)楚門鎮(zhèn)等都是利用海島資源發(fā)展起來的海島型小城鎮(zhèn)。而寧波象山的石浦鎮(zhèn)、北侖區(qū)小港鎮(zhèn)、溫州龍灣區(qū)的狀元鎮(zhèn)、平陽的鰲江鎮(zhèn)、舟山普陀區(qū)的沈家門鎮(zhèn)等則利用港口發(fā)展口岸型小城鎮(zhèn)。還有寧波余姚的四明山鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)、“花果之鄉(xiāng)”的茶山鎮(zhèn)等利用其特有的山區(qū)資源發(fā)展獨具特色的山區(qū)型小城鎮(zhèn)。
5、綜合型小城鎮(zhèn)。它主要以“農(nóng)工、商貿(mào)興鎮(zhèn)”為依托而產(chǎn)生的。雖然我省小城鎮(zhèn)都不是純之又純的可以歸為某一類型的小城鎮(zhèn)，如工業(yè)型小城鎮(zhèn)也有一定規(guī)模的市場，也有一定的旅游資源，但相對而言，在綜合型小城鎮(zhèn)中，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色則顯得更為多方面和更具綜合特性。其中，一是新崛起的綜合型小城鎮(zhèn)，如被譽為“中國第一農(nóng)民城”的溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)系由村變鎮(zhèn)，它主要通過提供投資環(huán)境條件而筑城發(fā)展起來的；還有由大鎮(zhèn)發(fā)展起來的綜合型小城鎮(zhèn)，如瑞安的塘下鎮(zhèn)，樂清的虹橋鎮(zhèn)和柳市鎮(zhèn)，金華義烏的佛堂鎮(zhèn)，寧波慈溪的坎墩鎮(zhèn)；也有新鎮(zhèn)迅速發(fā)展而轉(zhuǎn)變的綜合型小城鎮(zhèn)，如寧波鄞縣邱隘鎮(zhèn)，溫州的新橋鎮(zhèn)，瑞安的梅頭鎮(zhèn)等。
（二）浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點
從浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和歷程可以看出，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展主要有以下幾個特點：
小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快。近20年間，我省建制鎮(zhèn)增長了6倍，年均增加43．7個。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊對全省90個小城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查分析，小城鎮(zhèn)建成區(qū)當(dāng)年新增面積平均以5．3％的速度增長，城關(guān)鎮(zhèn)則高達7．7％，其中四分之一的城關(guān)鎮(zhèn)超過10％，個別鎮(zhèn)高達20％以上。與此同時，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口以當(dāng)年凈遷入4％左右遞增。從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資看，近年來力度逐步加大。據(jù)省體改委1998年典型調(diào)查，用于基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)的投資，規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年大約在1億元以上；中等規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的鎮(zhèn)，每年大約在2000萬元到3000萬元左右；規(guī)模較小、經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年投資也
可達2000萬元以上，這極大地促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。2、各地小城鎮(zhèn)有較大發(fā)展，但地域分布不均。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及沿海地區(qū)比較密集，西部地區(qū)則稀少。從數(shù)量看，杭州、寧波和溫州三市建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）都在100個以上，分別為123個、109個和133個。從建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比重看，寧波、紹興和臺州三市小城鎮(zhèn)密度較高，比重分別為78．4％、72．7％和59．0％。從建制鎮(zhèn)地理密度看，舟山、嘉興和寧波三市較高，分別為每42、60、75平方公里有一個建制鎮(zhèn)。衢州、麗水等西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度較低，其建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重分別僅為37．1％和29．7％；建制鎮(zhèn)地理密度則分別為每172和286平方公里才有一個建制鎮(zhèn)。
3、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村社會經(jīng)濟總量中所占份額較大。據(jù)1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調(diào)查統(tǒng)計，全省建制鎮(zhèn)平均農(nóng)村經(jīng)濟總收入達5.48億元，為鄉(xiāng)的4.6倍，在占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)49％的建制鎮(zhèn)中，人口占農(nóng)村總?cè)丝?8．6％，而建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟總收入則占全省農(nóng)村的81．1％，農(nóng)村經(jīng)濟純收入占77.5％，上交國家稅收占83．0％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預(yù)算收入占83.2％。上述社會經(jīng)濟指標(biāo)顯示，小城鎮(zhèn)在浙江農(nóng)村社會經(jīng)濟總量中占居絕大份額，是農(nóng)村社會經(jīng)濟的主要支撐。
4、區(qū)域城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟強鎮(zhèn)集中分布于沿海地區(qū)。從1995年浙江綜合經(jīng)濟實力前102位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（絕大多數(shù)為鎮(zhèn)）的地區(qū)分布看，杭州、寧波、溫州、紹興和臺州五個市的百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省91.2%，大大高于這五個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)52．4％的比重。從城鎮(zhèn)規(guī)模看，沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模相對較大，居住人口和企業(yè)吸納勞動力也較多。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，杭州、寧波、溫州和紹興四市平均每個小城鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積為2．10平方公里，人口為5526人，企業(yè)54家，企業(yè)從業(yè)人員2018人；而西部的麗水地區(qū)和衢州市每個小城鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)面積僅為1．55平方公里，人口為3155人，企業(yè)20家，企業(yè)從業(yè)人員523人，這表明區(qū)域間小城鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大。
5、城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平相對較高，而一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低。省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口的比重平均為61．2％，百強鎮(zhèn)為57.8％，表明兩者城鎮(zhèn)化水平相對較高，而其它鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比重平均僅為28.0％，城鎮(zhèn)化水平較低。調(diào)查還顯示，小城鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)域面積為78.8平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為8.34平方公里和3.18平方公里，分別占鎮(zhèn)域的10．6％和4．0％．；城關(guān)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積為114．58平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為20．28平方公里和8．71平方公里，分別占鎮(zhèn)域的17．7％和7.6％，城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積是非城關(guān)鎮(zhèn)的4倍多。
四、浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
由于歷史等多方面原因，浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：
城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。據(jù)第一次全省農(nóng)業(yè)普查，縣城以下建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均占地面積1．86平方公里，平均總?cè)丝?984人，其中非農(nóng)業(yè)人口2270人。規(guī)劃區(qū)人口在1萬以下的建制鎮(zhèn)占總數(shù)的80％，規(guī)劃區(qū)人口在0．5萬以下的占總數(shù)的53％。據(jù)寧波市調(diào)查，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均僅為1.8平方公里，人口1．9萬人（含外來常住人口和流動人口）。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所需人口規(guī)模5－10萬人看，我省城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。
2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于浙江城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。杭嘉湖平源、寧紹平原城鎮(zhèn)間平均間距只有5－6公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)104國道沿線不到50公里、就分布了近20個小城鎮(zhèn)，平均間距只有3公里，有的鎮(zhèn)如永中、永興和沙城等基本上已連在一起了。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：（1）不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。據(jù)省體改委對全省59個縣（市、區(qū)）的69個小城鎮(zhèn)調(diào)查分析，仍有不低于調(diào)查數(shù)1／6左右的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。（3）開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。
4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于浙江城鎮(zhèn)化的分散發(fā)展，導(dǎo)致主要城鎮(zhèn)集聚不足，加之城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動不強。據(jù)金華市調(diào)查，占全市城鎮(zhèn)數(shù)98％、人口在2萬以下的小城鎮(zhèn)，其三產(chǎn)發(fā)展水平都較低，除一般商貿(mào)、娛樂業(yè)外，科研、信息、文化、體育等較高層次三產(chǎn)的發(fā)展都比較有限。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。
政府宏觀調(diào)控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。
2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。浙江不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)國、省道沿線城鎮(zhèn)密集，是帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片。由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣（市）域范圍內(nèi)存在，在縣（市）域間也有這種情況，如一江之隔的龍港和鰲江兩鎮(zhèn)就分屬于蒼南縣和平陽縣。行政區(qū)劃的不合理給政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展及功能提高。
3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得我省建制鎮(zhèn)數(shù)增長過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。
4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補償機制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。
五、加快浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的對策建議
全面推進浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其主要思路和對策是：
貫徹黨的十五屆三中全會精神，提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進浙江城市化進程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。
2、做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100―200個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。
3、改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。
4、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保鹼體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。
5、加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中．既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機制。這方面，溫州、臺州等地已有一些成功經(jīng)驗，如土地使用權(quán)有權(quán)出讓、房地產(chǎn)商帶資開發(fā)、公用事業(yè)實行“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益、舊城改造金活存量、以項目為載體采用股份合作方式直接融資等；值得推廣。
6、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營救和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出入口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。
7、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對浙好等人口稠密、經(jīng)濟較發(fā)達的沿海省市而言明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，設(shè)置不同的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。對浙江等沿海省市，應(yīng)提高速制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模至少在1萬人以上。