一、什么是旅游PPP？

PPP即public-private-partnership，直譯為＂公私合作制＂。在中國，官方文件給出的定義為：

是政府與社會資本＂全過程＂的合作關系，這種關系是特許經營權為基礎，為提供公共產品或服務而建立的，具有利益共享和風險共擔的特征。

并有廣義和狹義之分：

——政府和社會資本方長期合作關系的界定屬于廣義模式的范疇，

——政府和社會資本方責任分工和收入來源的界定屬于狹義模式的范疇。

那么，什么是旅游ppp呢？

它是政府和私人企業之間進行合作，形成的一種新型的融資模式。雙方通過“錢權交易”達到共同進行旅游項目建設的目的，政府授予私企一定期限的運營權的同時也將相應程度的風險和資金等問題一并轉交給社會企業，從而達到風險共擔，利益共享的目的。

而由于旅游其本身具有的雙重屬性——公益性和商業性，公益性決定了旅游發展的政府主導性質，商業性決定了旅游產業發展的市場化運營和盈利，旅游景區開發、基礎設施建設和運營剛好與PPP發展模式不謀而合。

二、旅游PPP模式有何優勢呢？

1.更有效解決旅游本質屬性帶來的矛盾。

目前全國景區中國有性質的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發展，就必須具有商業性，這種雙重性長期以來成為困擾景區發展的一個瓶頸。

采用PPP模式，可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢，基礎設施建設由政府主導，運營由企業主要負責，通過低成本解決景區運營費用問題，兼顧景區發展的公益性和商業性特征。

2.市場投資前景廣闊

以往的旅游景區開發運營等大多是由政府掌控，社會企業參與空間很小。PPP模式的出現為閑置社會資本提供了一個很好的出路。

根據財務部數據：2018年9月底，財政部PPP中心項目庫中（含項目管理庫、項目儲備清單），共有旅游項目673個，總投資8894.09億元。從項目管理庫數據來看，旅游PPP項目共322個，占所有行業項目的4.14%；項目總投資4792.27億元，占所有行業項目的4.15%，在各行業中排名處于中上水平，排名第七。從項目儲備清單來看，旅游PPP項目351個，項目總投資約4101.83億元，分別占全國的7.54%、7.61%，相比管理庫占比有所提高。

3.國家政策的大力支持

2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》：

“鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各所有制企業依法投資旅游產業”

2012年《關于引導民間資本投資旅游業的實施意見》

“鼓勵民間資本經營和管理旅游景區，投資基礎設施”

2014年《關于促進旅游業改革發展的若干意見》：

“推動旅游市場向社會資本全面開放”

2015年《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》

“支持企業通過政府和社會資本合作模式（PPP）投資、建設、運營旅游項目”

4. 更高效率與更好質量

旅游PPP模式中政府與私人企業之間的合作，一方面減輕了政府的籌資壓力，另一方面有效的利用了私人企業更為高效的管理運營經驗來進行景區的建設和管理，雙方共擔風險共享利益的關系，使得所進行的項目最終能夠更快更好的完成。

三、旅游PPP成功案例

（一）“大明宮國家遺址公園”項目

由西安曲江文化產業投資公司運作，是西安城市建設、大遺址保護和改善民生的重點工程，通過政府財政支持和社會資本的結合滿足其資金需求。

項目資金來源組成：

（二）深圳大運中心項目

深圳大運中心位于深圳市龍崗區龍翔大道，是深圳舉辦 2011 年第 26 屆世界大學生夏季運動會的主場館區，也是深圳實施文化立市戰略、發展體育產業、推廣全民健身的中心區。

本項目采用 ROT模式 （修建-運營-移交，PPP發展模式的一種），即龍崗區政府將政府投資建成的大運場館交給佳兆業集團以總運營商的身份進行運營管理，雙方40 年約定期限屆滿后，再由佳兆業將全部設施移交給政府部門。

佳兆業依托于場館的平臺，把體育與文化乃至會展、商業有機串聯起來，把體育產業鏈植入到商業運營模式中，對化解大型體育場館賽后運營財務可持續性難題進行了有益嘗試。

深圳大運中心項目結構如下：

（三）項目特點和借鑒價值：

（1）曲江管委會以城市運營商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的開發模式。在大明宮遺址項目中，先建設完成遺址公園部分，之后再將周邊的土地轉讓給實力較強的地產商，由地產商組織周邊環境的改造與開發建設，以提升公園周邊土地價值，為其他項目的開發建設籌集資金。

（2）在大運中心的項目中，采取總運營商與專業團隊共同運營的模式，由實力雄厚的總運營商引入 AEG、英皇集團、體育之窗等具 有國內外賽事、演藝資源和場館運營經驗的專業運營團隊共同承擔運營職責，為項目運營質量的保障奠定了基礎。

（3）構建了商業-場館-片區的聯動商業模式，創立運營調蓄基金，創造性的提出由政府方和運營方共同管理的調蓄基金；通過商業運作反哺場館運營，進而由場館帶來的人流帶動大運新城開發建設，為平衡大運場館日常維護費用提供了資金渠道。

（4）引入財政資金支持，通過前五年運營和賽事財政補貼、演藝專項補貼等方式，扶持總運營商引進更多更好的賽事和演藝活 動，盡快提升場館的人氣和檔次。

（5）建立運營績效考核機制，每年由管理部門對總運營商進行績效評估和公眾滿意度測評，并邀請有國際化場館運營經驗的機構做出第三方評估。