龍家寨戰斗后，紅軍第49團即分散在永順、保靖一帶，發動群眾， 開展斗爭。1934年11月19日，在龍家寨建立了縣臨時政權 — — 革命委員會。從此，開始了湘鄂川黔革命根據地的建設。

湘西攻勢的勝利，紅軍占領了永順、大庸、桑植三縣和龍山、保靖、 慈利縣各一部分地區。這里是湖南、湖北、四川、貴州四省的邊界地區， 國民黨的統治較弱。桑植在1928年就建立過工農兵民主政權。在共產黨 的領導下，曾進行過打土豪分田地的斗爭，群眾基礎比較好。這里有崇 山峻嶺，便于開展游擊戰爭。東部地區人口稠密，物產豐富，有利于紅 軍取得物資和人員補充。在戰略上，這里是進攻中央紅軍的國民黨軍的 側背，革命戰爭的進一步發展，可以威脅湘鄂國民黨軍閥統治的中心長 沙和武漢，有效地策應中央紅軍的戰略轉移。基于上述情況，中央同意紅2、6軍團在這里創建根據地。

1934年11月26日，中共湘鄂川黔邊臨時省委發出第1號《通知》: '(一)根據黨中央電示，在湘鄂川黔邊成立新的臨時省委，為這個區域 黨的最高領導機關。以任弼時同志為省委書記，賀龍、關向應、夏曦、 王震、蕭克及張子意、劉士杰(后叛變)等同志及少共省委一人為省委 委員。(二)根據中央(革)軍委電示，在湘鄂川黔邊區成立軍區，以 賀龍同志為軍區司令員，任弼時同志為軍區政治委員。'當時紅6軍團司令部就是湘鄂川黔軍區司令部，賀龍在前方期間，王震兼任軍區代司令員。此外，還成立了湘鄂川黔邊區革命委員會，賀龍任主席，夏曦、朱長清任副主席。

從此，原中共湘鄂西分局、軍委分會和紅6軍團軍政委員會都自行結束。省的領導機關先設在大庸，后于12月10日遷至永順縣塔臥。

1934年12月16日，中共湘鄂川黔邊臨時省委作出了《關于創造湘 鄂川黔邊蘇維埃新根據地任務》的決議。決議指出：“今天中國蘇維埃革 命最有基礎的地區是在江西和四川，把這兩個基本區域聯成為整個的一 片，是爭取一省幾省革命首先勝利不可分離的當前的戰斗任務。我紅二、 六軍團是負著完成這一歷史任務最重大的責任。為著江西和四川兩個基 本蘇區迅速的連成為一片，迅速奪取反動統治的中心城市；為著開展和 掀起湘鄂川黔蘇維埃革命的巨潮，使得這一地區的廣大工農勞苦群眾得 到解放；為著我紅二、六軍團有著鞏固的根據地，來實行他所負擔的歷史任務，省委決定在湘鄂川黔邊區創造鞏固的新根據地。”

這時，湘鄂兩省國民黨軍陸續地調到了根據地的周圍，嚴峻的反'圍 剿'即將開始。省委鑒于這種情況，明確地提出：于建設根據地的同時， 加緊反'圍剿'的準備工作，以動員廣大群眾參加反'圍剿'的斗爭， 將迅速準備粉碎敵人'圍剿'的條件作為黨和紅軍當前一切工作的中心。 圍繞這一中心的具體工作，主要是：建立各級臨時政權，建立和發展黨 的組織，進行土地革命，擴大紅軍和組織地方武裝，廣泛地進行戰爭動 員等等。但當時擺在黨和紅軍面前的情況是：自紅2軍團退出湘鄂邊蘇 區以后，原根據地的革命組織已被敵人破壞；地主武裝和土匪很多，活 動非常猖獗，加上國民黨軍'圍剿'的威脅，群眾顧慮很多，情緒也不 穩定。而且臨時省委和紅軍部隊干部缺乏， 一時滿足不了形勢發展的需要； 紅6軍團連續幾個月行軍作戰，減員很大，相當疲勞，需要休整和補充。 在紅2軍團內部，由于夏曦的錯誤所造成的惡果，也需進一步清除。所 有這些，再加上建設根據地的攤子剛剛鋪開即面臨敵人'圍剿'的威脅，這就使得各項工作的開展都格外緊迫和困難。在這種情況下，中共湘鄂川黔邊臨時省委號召黨和紅軍：面向群眾，深入群眾，解釋黨的政策和 主張，了解群眾每一細小的要求與意見，學習領導群眾的藝術，領導群 眾進行土地革命，發揚群眾的革命積極性和創造性，以最大的決心抓緊開展各項工作。

政權建設

到1935年春，根據地的縣、區、鄉各級臨時政權都陸續建立了起來。 建立了臨時政權的地區是：永保縣(原永順縣、保靖縣各一部)革命委員 會，下設塔臥、顆沙、勺哈、鹽井、對山寨、大壩、猛崗、城市等9個 區，38個鄉蘇維埃政府。郭亮縣(原永順縣東北部地區，為紀念遭到國 民黨殺害的中共湖南省委的負責人郭亮而命名)革命委員會，下設龍家 寨、毛壩、官壩等3個區，9個鄉蘇維埃政府。大庸縣革命委員會，下設 大溶溪、西溪坪、新橋、轎子埡、茅崗、大坪、沅石坪、東北市、西市、 南市、教市、溪口等13個區，68個鄉蘇維埃政府。桑植縣蘇維埃政府， 下設縣城、朱家臺、上河溪、利福塔、珠磯塔、瑞塔鋪、何家坪、洪家關、 新街、巖埡、陳家河、張家坡、兩河口、雙溪橋16個區，51個鄉蘇維埃 政府。龍山縣革命委員會，下設興隆、石牌、茨巖、水田、農東、紅巖、 招市、茅坪等8個區，52個鄉蘇維埃政府。桑慈聯縣革命委員會。宣恩 縣蘇維埃政府，下設沙道溝、高羅2個區，轄14個鄉蘇維埃政府。鄂川邊區的咸豐等地也建立了3個鄉蘇維埃政府。

建立黨組織

在中共湘鄂川黔邊臨時省委的領導下，深入鄉、縣的工作隊積極抓 了黨的組織建設工作。早在1934年11月龍家寨大捷后，就成立了龍家寨鄉黨支部。這是湘鄂川黔邊區的第一個黨支部。不久，周圍的杉木、 新寨、碑立等鄉也相繼建立了黨支部。后又建立了中共龍家寨、塔臥、 顆沙等區委。接著成立了中共永順縣委。12月24日，永順縣劃為永保、郭亮兩縣。中共永保縣委，下有9個區委。中共郭亮縣委，下有3個區委。中共大庸縣委，下有6個區委。中共桑植縣委，下有15個支部。中共龍山縣委，下有8個區委。

省委很注意本地干部的培養，在建政過程中，積極選拔了一批在斗 爭中涌現出來的積極分子參加縣、區、鄉黨政領導工作。為了培養干部， 當時在塔臥辦了紅軍學校，由省委委員張子意負責，王恩茂任教務處長。 數百名地方干部和軍隊干部在這里學習后回去擔任了黨的領導工作。在紅校還辦了一個上干隊(高級干部隊),學習馬列主義基本理論。

土地革命

同全國其他地區一樣，保靖、郭亮、大庸、桑植、永順等縣的土地， 也絕大部分為地主豪紳所有。如大庸的地主、富農不到全縣人口的10%, 卻占有全縣將近2/3的土地和山林。大庸的'八大家',桑植的'八大諸 侯',永順的'六大家',都是當地著名的擁有大量土地的土豪劣紳。塔臥約有田地9000畝，為瞿、田、丁幾家豪紳所有。廣大勞苦農民只有很 少土地或完全沒有土地，不得不租種地主的土地，備受佃四主六、佃三 主七，甚至佃二主八、佃一主九的高地租剝削。高利貸剝削也極為殘酷， '滾滾'息、'跟斗'息在這一帶極為普遍。如桑植縣洪家關大土豪谷得志， 專以放高利貸掠奪錢財，他放的債谷， 一石要還兩石，甚至三石。如債戶不能如期償還，他們便使用'三年不打網，魚在潭里長'的惡毒手段， 最后以'八斗九年三十石'的所謂'利息',將債戶的全部家財掠為己有。地方當局更是巧立名目，橫征暴斂。據保靖縣政府和財政局檔案統 計，各種稅捐竟達249種之多。大小軍閥和各派惡霸勢力，對農民的剝 削壓榨更為殘酷，或強迫農民種植鴉片，納款買槍；或以保家、保寨為 名，制造械斗；或抓丁派工，修筑寨堡。農民稍有反抗，即遭殘害，被割頭挖眼者有之，被截肢斷腳者有之。廣大勞苦群眾在軍閥、官僚、土 豪劣紳的壓榨下生活極端痛苦，迫切要求民主，要求土地，他們在紅軍 節節勝利的革命形勢鼓舞下，經過教育和發動，積極參加了打土豪、分田地的斗爭。

人民政府和紅軍首先領導群眾捉拿土豪劣紳，把他們的糧食財物沒 收，分給貧苦農民，接著分配他們的土地。1934年12月1日，湘鄂川黔 邊革命委員會頒布了《沒收和分配土地的條例》。主要內容是：豪紳、地 主、軍閥、官僚、大私有者的土地、房屋、財產、用具須一律沒收(但地主兼商人的，其商業和與商業相關的店鋪、住房、財產等不沒收)。富農的土地應該沒收(但富農兼商人的，其商業及與商業相連的店鋪、住 房、財產不沒收)。凡是雇農、貧農及農村工人、苦力一律平均分得土地。 中農土地是否拿出來與雇農、貧農平分，以中農群眾自己的意見來決定。 富農按勞動力與人口混合原則分壞田，豪紳、地主及其家屬全家不得分配土地。土地分配方法：以鄉或村為分配土地的單位，雇農、貧農、中農、 農村工人、失業獨立生產者，應按照人口，將田地好壞、多少均勻進行分配， 但中農須按照自愿的原則。《條例》對紅軍干部、戰士怎樣分配土地作了 具體規定：紅軍干部、戰士本人及其家屬分配土地與貧農、中農一樣，但 須分在附近或離紅軍家屬住地不太遠的地方。長期在紅軍中服務的紅軍 干部、戰士中地主、富農出身的分子，在他們堅決為工農利益作戰的條 件下，不論指揮員、戰斗員本人及其家屬均有分配土地之權。但被開除軍籍者，則應收回其土地。

12月16日，省委又制定了《分田工作大綱》。《大綱》指出：'徹底 解決土地問題是提高群眾的政治覺悟與階級覺悟，動員群眾積極參加革 命戰爭，鞏固與發展新的蘇區的主要條件。 ……擺在全黨面前的緊迫任 務是繼續開展和深入農村的階級斗爭。求得這一廣大區域迅速赤化與鞏 固發展，迅速動員更廣大的群眾參加快要到來的新的決戰，是目前工作 中心一環。我們要用最大的努力求得在最短期間(12月份),將基本區域 內的土地完全分配好。'《大綱》重申“中農的土地是否平分，必須特別集合中農，征求大多數中農的意見，由中農表決'。要求“鞏固工人、雇 農、貧農與中農的親密聯盟','同時要防止把富農當地主，中農當富農，而進行消滅富農、動搖中農的傾向'。

根據分田大綱，土地革命在根據地全面展開。各縣都召開了干部會議，舉辦了土地革命訓練班，深入學習分田政策和布置分田工作。區鄉 先后召開群眾大會，宣傳分田政策。鄉成立貧農團具體領導群眾劃分階級、 丈量土地，以鄉為單位按人口平均分田。至1935年1 月，中心區域的 塔臥、龍家寨、劉家寨、顆沙等區以及靠近紅軍駐地、工作較好的一些鄉村都完成了分配土地的工作。

隨著紅軍湘西攻勢的勝利，根據地迅速擴大，土地革命需要在更大 范圍展開。1935年1月6日，省委書記任弼時在第二次黨的活動分子會 議上強調指出，'徹底分配土地是完成戰爭動員不可分離的任務',要求 '各地方黨應抓緊這個基本的斗爭，求得迅速解決新區的土地問題'。土 地革命運動在根據地內迅速全面地展開后，只用了1個多月的時間就取 得了較大成果。例如，到1935年農歷年前，大庸縣的天崇、官尹、北 固、北社、羅塔、西庸等區的60余個鄉、鎮普遍做到了插牌到戶，所 種的油菜、小麥等青苗，均歸分田戶所有。據該縣6區71保的統計， 共分配了土地15. 19萬余畝，約占全縣田畝總面積的66%,得田人數約

9.5萬余人。

省委在這次分田中，接受了過去的教訓，對民族工商業采取了保護 政策。沒收和分配土地條例規定：凡地主、富農兼商人的，其商業及與商 業相連的店鋪、住房、財產等不沒收。同時，放棄了過去驅逐地主豪紳 家屬出根據地的錯誤做法。這種改變，對活躍根據地的經濟，擴大革命 統一戰線和孤立敵人，以及穩定社會秩序，都起了一定的積極作用。但 在分田過程中，也沿用了過去那種地主不分田，富農分壞田，對中農土 地傾向于打亂平分的過'左'政策。雖有少數地區的領導干部根據以往 的經驗教訓，對中農采取了團結的方針，對其土地沒有打亂平分，但多 數地區還是按打亂平分政策辦了，并且在劃分階級成分時一般定得偏高， 結果在總的方面還是擴大了打擊面，侵犯了中農的利益。后來，省委為 了糾正工作中的偏差，于1935年1月28日又頒布了《關于土地問題的 決定》,決定指出：目前只能削弱富農，而不應該消滅富農，必須反對侵犯中農利益與消滅富農的傾向；各地要細致地正確地劃分階級；對那些介于富農和中農的疑似成分，以及沒有把握判定的成分，必須報告上級批準； 中農的土地不經本人同意不能平分。但由于省委沒有認識當時黨的政策 本身的過左性質，因而在政策思想上還存在矛盾，在同一決定中又提出 反對所謂“富農路線',并且把'抽多補少、抽肥補瘦”的正確做法當作 錯誤的東西而加以反對。所以，這次糾偏雖然取得了一定成績，但沒有也不可能從根本上解決過'左'政策所帶來的全部問題。

擴大紅軍

隨著土地革命的進行，中共湘鄂川黔邊臨時省委于1934年12月1日 提出了在3個月內擴大1.2萬名新戰士的任務。根據省委決定，前方后 方，黨政軍民共同努力，廣泛開展了擴大紅軍的運動。當時，紅軍的各級 機關和連隊，都分別組織了擴大紅軍工作隊和小組，并發動紅軍干部、戰 士隨時隨地地深入到群眾中去，采取口頭、標語、戲劇等宣傳方式，動員 群眾參加紅軍。這時，分散在永保、郭亮、大庸、桑植各縣執行任務的第 49團、53團和16團，都積極進行了擴紅工作。各級政府，則堅持給紅軍 戰士家屬分好田，做好對紅軍家屬的優撫工作，并明確提出了“保衛分糧 分田勝利果實''工農武裝上前線'的口號，動員群眾參軍。當時群眾參 軍相當熱烈，涌現了不少母送子、妻送夫、兄弟爭相報名的動人事跡，從 城鎮到鄉村，到處響起了“當兵就要當紅軍，處處工農都歡迎 …… ”的歌 聲。大庸縣的鄭家坪鄉，先后有900多人參加了紅軍。此外，紅軍還對龍 家寨、浯溪河等戰斗中的俘虜兵進行了改造和爭取工作，動員他們參加紅 軍。由于采取了地方全面動員和個別擴大、改造俘虜相結合的擴紅方法， 到1935年1月中旬，兩個軍團共擴大了4000多名新戰士，各部隊的兵員 大為充實。同時還以少數主力紅軍作骨干與一部分地方武裝合編，組建了 第11團、50團、54團，以收編、改造的李吉宇部“神兵”2000余人為 基礎，成立了第6師17團。此外，軍區還擴建了紅軍學校第4分校，由王震兼校長。建立了幾所醫院、被服廠和小型兵工廠。

地方武裝也發展很快。永保縣1934年12月組織起一個獨立團，開始只有100多人，不到一個月，就發展到500多人。郭亮縣組織起一個 獨立營，共有200多人。大庸縣組織起一個700多人的獨立團和一個縣 游擊大隊，各區也都有了游擊隊，人數一二百不等。桑植縣和龍山縣組 織了一個龍桑獨立團。另外，還組織了慈利獨立團、龍山獨立營和永(順) 沅(陵)獨立營。各縣都建立了赤衛隊、模范營等群眾武裝組織。地方 武裝人員，大部分是自愿參加的農民，少數是收編的“神兵”和土匪。 省委和軍區很重視對地方武裝的領導，多次從主力紅軍中抽調干部到地 方武裝中去建立黨的組織，進行政治的和軍事的教育與訓練，并注意加 強對收編的“神兵”和土匪的改造。為了統一對地方武裝的領導，還在 軍區之下成立了兩個軍分區：第1軍分區，司令員樂尚連(后叛變),政 治委員先后為袁任遠、劉亞球，下轄大庸、慈利兩縣獨立團和游擊隊；第 2軍分區，司令員先后為馬赤、劉子奇，下轄永保、郭亮、龍山、桑植 等縣的獨立團、營及游擊隊。地方武裝的成長，大大增強了對敵斗爭的力量。

清剿地主武裝和土匪

湘西地主武裝和土匪很多。從清朝末年農民反清運動興起，這個地 區就出現了眾多的'袍哥會''兄弟會''天地會'等民間武裝社團。后 來，隨著階級斗爭的發展，這些武裝社團相互仇殺、火并，逐漸分化， 有的成為鎮壓農民的地主私人武裝，有的成為搶劫農民錢財的土匪，還 有一些社團，如一部分'神兵'堅持反對官府、豪紳的壓迫。陳渠珍不 僅擁有相當多的正規部隊，還網羅了永順、大庸、桑植等地許多掌握武 裝實力的土豪劣紳，給以資助，組織團防；同時，還以收買利用等方法， 縱匪養匪，與土匪相勾結，形成了軍閥、豪紳、土匪三位一體的反動統 治。肅清地主武裝和土匪，鞏固后方，是當時建設根據地，準備反“圍剿” 的一個極其重要、艱巨的任務。龍家寨戰斗勝利后，雖然消滅了一部分 地主武裝，收編了一部分土匪，但封建反動勢力和土匪的活動仍然很猖狂，對根據地地方工作的開展和戰爭動員妨害極大。 一次，任弼時率領省委機關人員由大庸的丁家溶回塔臥，行至溫塘附近，突然遭到大股土 匪的襲擊，紅4師第11團用了2個連才把土匪打跑。針對這種情況，省 委指示：'首先應采取堅決的軍事上的進攻，動員廣大工農群眾，配合紅 軍、游擊隊去猛追猛打，消滅他們，絕不能采取放任與防御政策。同時 應采取政治工作，號召民團與土匪士兵回家打土豪分田地，發動他們的 家屬、親戚、朋友去宣傳邀他們回來，派人到他們中間去工作。對于俘 虜應分別清楚，其首領或階級異己分子應公開槍決；被欺騙的工農分子應 優待他們，從政治上去瓦解他們的組織。這里，'殺土匪’、'剿匪’的口 號，以及不分階級，不分首領，捉到便殺的辦法，只有幫助敵人，鞏固 敵人陣地。特別是對于被豪(紳)地主欺騙與壓迫而向我們喊'捉’喊 '殺'或打土炮的群眾，我們應該以同志的態度去爭取他們，說服和領 導他們與我們一起去進行武裝斗爭。''在分田時，他們中間工農出身的 士兵應同樣分得土地。'根據省委指示，軍區立即組織清剿，經過1個多 月的努力，打開了一些地主武裝和土匪所固守的寨堡和山洞，繳槍2000 多支。如新寨坪的弄塔大地主王金禮和國民黨塔臥區區長張奎全，欺 騙部分群眾，儲備了可供100多人吃1個多月的糧食，攜帶4挺機槍和 六七十支長短槍，進入永保縣顆沙、車坪交界處的趴水洞里，與人民為 敵。他們作惡多端，血債累累，群眾恨之入骨。軍區組織游擊隊和少赤 隊并派出少量紅軍部隊，經1個多月圍攻，把這股反動地主武裝全部消 滅。但是，由于這個地區的地主武裝和土匪特別多，根深蒂固，盤根錯 節，非一次圍攻所能奏效。加之主力紅軍忙于對敵正規部隊作戰，留在 地方活動的少數部隊和地方武裝當時又偏重于邊緣區的斗爭和向外擴大 新區，土匪和地主武裝的問題并未根本解決。同時，由于一些地方在土 地革命中沒有認真貫徹省委的政策，不給地主以生活出路，過重地打擊 富農，侵犯了中農利益，對于一些與共產黨和紅軍有統戰關系的人，也作了不恰當的處理，打擊面過寬，樹敵過多，所以，隨著國民黨軍'圍剿'的日益逼近，地主武裝和土匪的活動越來越猖獗。

1935年1月初，紅2、6軍團回到大庸以后，加緊了組織建設和戰術技術訓練。紅2軍團恢復和充實了軍團、師兩級司令部。團司令部都委 任了參謀長，增配了參謀人員。通信能力也得到加強，團以上指揮機關 都裝備了有線電話，師單獨行動時也可攜帶無線電臺。司號員過去是使 用國民黨軍隊的號譜，這時一律改用自己新編的號譜。同時，還加強了 地面偵察和對敵軍無線電電信的破譯力量。在軍事訓練方面，抓緊了部 隊的戰術、技術演練。印發了紅6軍團帶來的由劉伯承等同志翻譯的蘇 聯《紅軍步兵戰斗條令》及其他軍事材料，編寫和印發了《湘軍的戰術 及其對策》,翻印了部分湘鄂川黔邊的地圖，組織指揮人員學習使用地圖。 在這些活動中，軍團參謀長李達起了重要作用，他既組織領導，又當教 員講課，言傳身教，堪稱師表。另外，又從紅6軍團抽調了一些干部到紅2軍團任師、團領導和營、連長，并在全軍上下加緊了擴紅和籌糧工作。

中共湘鄂川黔邊臨時省委于1月4日發出了關于地方戰爭動員的指 示。并于1月6日召開活動分子會議，具體地布置了戰爭動員工作。任 弼時在會上作了報告，說明了當時戰爭的形勢和粉碎敵人“圍剿”的迫 切性， 以及取得勝利的條件，提出了爭取反'圍剿'的勝利是當前一切 工作的中心的口號，要求動員、組織和武裝廣大工農群眾，發揮群眾的 積極性，在群眾中造成一個一切為著戰爭勝利的熱潮；加強對地方武裝 和游擊隊的領導，廣泛開展游擊戰爭；消滅根據地內的地主武裝和土匪， 鎮壓反革命活動，鞏固后方。這次會議，推動了根據地的各項建設及反'圍 剿'斗爭準備工作的進一步深入。為了籌集糧食和財物，黨、政府和紅 軍采取了許多措施，如在根據地內向商人征收累進稅，向地主罰款，向 富農捐款等。同時，省、縣、區各級政權也都建立了糧食委員會、糧食 保管委員會以及財政機關，統一各地財政，實行預算制度，開展了反貪污浪費的斗爭。